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尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利于12月2日至5日对中国进行了正式访问。这也是奥利于今年7月第四次坐上总理之位后的首次出访，因此有媒体宣称他“打破”了尼泊尔总理首访应是印度的“惯例”。
签署中尼共同推进“一带一路”建设的合作框架协议，是奥利此次访华行程的重中之重。值得提及的一点背景是，与中国山水相连的尼泊尔长期囿于全球最不发达国家行列，但在“一带一路”合作上却近乎原地踏步。
如何看待奥利总理首访选择中国？“一带一路”合作为何在尼泊尔进展缓慢？美国与印度，在尼泊尔进行了哪些活动？尼泊尔自身又该如何行动，才能摆脱深陷已久的经济困境？围绕这些问题，观察者网连线了上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员刘宗义。南亚问题研究小组特转载本文，供各位读者参考。
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➤观察者网：奥利在7月份出任新一届尼泊尔总理后，首访选择中国，而非印度。这一外交抉择传递了哪些信息？➤刘宗义：奥利此次访华其实并不算是打破常规，因为在2008年，普拉昌达担任尼泊尔总理后的首次访问也是选择了中国。然而，普拉昌达访问中国后不久就被印度搞掉了，因此他在再次上台后学乖了，先访问印度再访问中国。印度方面认为，任何一届尼泊尔总理上台后，首先访问印度是理所当然的。![]()
普拉昌达 资料图：央视新闻
奥利在2015年首次担任总理时，正好赶上尼泊尔大地震，尼泊尔损失惨重。同时期，尼泊尔南部特莱平原的印度裔马德西人要求独立建省的问题也引发了印度的强烈反应，导致尼泊尔遭受了印度的油气禁运和贸易封锁。当时，中国向尼泊尔提供了大量的援助，包括从西藏紧急运送石油到尼泊尔，帮助他解决了燃眉之急。2015年的一篇报道：印度已停止向尼泊尔输送其生存所需的日常用品。图源：观察者网而在2020年中印加勒万冲突之后，印度与尼泊尔之间也发生了边境纠纷，奥利政府将争议领土划入尼泊尔新的地图，这一行为进一步加剧了印度对奥利的不满和反感。印度方面给奥利贴上了“反印亲华”的标签，因此在奥利这次上台后一直没有邀请他访印。而奥利也一直希望尼泊尔能够加入中国的“一带一路”倡议，从“陆锁国”转变为“陆联国”，进而摆脱对印度的过度依赖。总的来说，我们应该以理性、客观的态度看待奥利的这次访华，不要过度解读为中印之间的竞争——这正是印度方面的想法。➤观察者网：您刚提到2015年印度对尼泊尔实施油气禁运，导致尼泊尔出现“油气荒”。我们知道尼泊尔在能源方面长期严重依赖印度供应，后来有报道称中国派出团队帮尼泊尔进行油气勘探工作，以解决能源被“卡脖子”问题，不知道现在进展如何？
➤刘宗义：2015年，我们调集了大量汽油，通过樟木、吉隆和普兰等口岸送到尼泊尔那边，帮它解决了燃眉之急。在此之后，中国的石油探测公司组建团队，帮助尼泊尔进行油气勘探工作，但是目前相关勘探的结果暂不明朗。
尼泊尔当下大部分能源需求仍依赖从印度进口，因为相较于从西藏通往尼泊尔的复杂山路，尼泊尔三面被印度包围，从印度到尼泊尔的交通更加便捷，后者之间主要是平原地区。这种石油几乎全靠进口的现实也使得尼泊尔的航空燃料价格昂贵，几为全球之最。
其实除了2015年的援助，我们中国也经常向尼泊尔伸出援手。比如我前两年到中尼边境，当地干部同我分享道，抗疫时我们“只出不进”，向尼泊尔提供了大量的物资和帮助。
此外，尼泊尔在水电产业方面具有一定的优势，但受限于与印度的贸易关系，它在发电高峰期必须将电以低价卖给印度，而在水量不足导致缺电时，又不得不从印度高价购入电力。因此，中尼两国在电力方面可以进行合作。为了向尼泊尔提供帮助，我们已在西藏通向尼泊尔的方向建设了高压电网。
上马相迪A水电站，是尼境内第一个由中国企业开发建设、运营的项目，也是尼泊尔水电建设史上第一个提前实现发电的水电站。 图源：央视网➤观察者网：“一带一路”合作是奥利此次行程的重点。实际上，中尼2017年5月就已签署了“一带一路”合作谅解备忘录；2019年两国升级为战略合作伙伴关系后，再次达成“一带一路”合作框架协议；而这次，尼泊尔又提出了新的合作框架。请问“一带一路”合作在尼泊尔进展如此缓慢，或者说尼泊尔方面如此徘徊不定，背后有哪些影响因素？
➤刘宗义：自中尼两国就“一带一路”达成协议以来，每次尼方领导人访华，大家基本上都是不断地重复以前的内容或增加一些新的设想，但是具体的进展几乎没有。
目前我了解到的进展就是：中国与尼泊尔建成跨境光纤电缆，为尼泊尔增加了一个网络信息通道；航空领域，我们帮尼泊尔修建了机场，双方之间的航空联系也更加紧密了；公路方面，我们正在提升樟木和吉隆两个口岸通往尼泊尔的道路；此外，中尼之间的第四个陆路口岸——里孜口岸也已经开通。
我此前前往陈塘、日屋口岸时看到，我们这边都修好了，但是对面尼泊尔还没有拆迁施工的迹象。最新发布的中尼联合声明中没有提到这两个口岸，可能是因为尼泊尔方面尚未将这些口岸的拆迁和施工工作纳入日程。
尼泊尔在“一带一路”合作上进展缓慢，主要有两方面的原因。
从内部来看，尼泊尔国内政治环境复杂，党派林立且党争激烈，导致在“一带一路”问题上难以形成共识。同时，尼泊尔中央政府力量薄弱，中央与地方政令不畅，即便中央达成某些协议，地方层面也难以有效执行。
外部因素主要就是美国和印度的干涉与介入。印度非常反对中尼合作。2015年莫迪访华时，中国领导人曾当面提议建设“中尼印经济走廊”，印度方面后来没有消息，它实际上是反对的。现在印度也在加快同尼泊尔的所谓互联互通，修建连接尼泊尔的铁路、公路，它实际上是想进一步加强对尼泊尔的控制。
实际上，印度对尼泊尔的控制和影响是全方位的，涵盖政治、经济、社会、文化和宗教等多个领域。特别是宗教方面，由于尼泊尔境内80%的民众信奉印度教，印度的印度教民族主义在尼泊尔也有广泛传播，甚至成立了相应的政党。
此外，印度可以通过多种途径影响尼泊尔的政局。例如，现任尼泊尔总理奥利虽然领导着一个政党，但他必须与尼泊尔大会党结盟才能在议会中占多数。而尼泊尔大会党传统上亲印，特别是现任外长阿祖·拉纳·德乌帕，作为尼泊尔大会党主席德乌帕的夫人，其背景与印度的关系无需多言。
因此，尽管奥利总理对“一带一路”合作抱有希望和期待，并展现出强烈的政治决心和毅力，但由于受到尼泊尔政治体制的严格制约，我对于奥利能否真正推动协议落地持保留态度。我估计奥利回去后，合作框架可能仍然停留在纸面上，难以转化为实际进展。➤观察者网：说到尼泊尔国内在“一带一路”问题上难以形成共识，我看到有媒体报道，尼泊尔大会党是希望让中国“捐赠”项目，而奥利所在的阵营更倾向于以“贷款”的形式合作。➤刘宗义：因为大会党传统上亲印，并且在他们执政的最近两年里，通过了美国的“千年挑战计划”协议（The Millennium Challenge Corporation，简称MCC）。因此，大会党认为，有了美国和印度的介入，尼泊尔就有了与中国叫板的资本，能让中国白白出钱，以“捐赠”的方式帮助尼泊尔建设国内的基础设施并促进经济发展。这种想法简直是白日做梦。尼泊尔是一个拥有3000多万人口的国家，我们中国的钱也不是大风刮来的，而是中国人民通过辛勤劳动挣下的，怎么可能白白送给他们呢？尼泊尔接受了中国的捐赠，之后又借此向印度和美国要更多的钱，这算什么？如果印度人能给他钱，就让印度人给；如果美国人想给他，就让美国人给。好在在这次联合声明中，有一条比较明确的内容，即指出“一带一路”合作是一种商业行为——中方重申“支持中国企业按照市场化、商业化原则在尼泊尔投资兴业”，而尼方也重申“致力于改善营商环境，将为中国企业赴尼泊尔投资提供支持”。也就是双方都将遵循商业原则，讲究在商言商。➤观察者网：美国的MCC协议于2022年在尼泊尔落地，2023年8月30日正式生效。根据协议，美方会向尼泊尔捐款5亿美元，用于推进该国的输电线路建设和道路养护工程。您是否了解这协议在尼泊尔的落实情况？➤刘宗义：MCC计划的相关项目包含一些需要得到印度允许的条款，因此美国可能与印度方面进行了一定的合作，而印度正在尼泊尔境内推进铁路、公路的建设，并且在电网建设方面也取得了一定的进展。我了解到的消息是，今年MCC首席执行官和包括最近访尼的美国副国务卿在内的美国高官对MCC的进展情况表示满意。尼泊尔首都曾爆发抗议，反对与美国签署MCC协议。图源：美联社
➤观察者网：回顾历史，除了印度，美国对尼泊尔也是虎视眈眈已久。比如，美国和平队顾问在1970年代进入尼泊尔山区时曾说过：“将新技术、新思想带给受援国，就像试图用一根牙签拆开长城，是一场乏味的斗争，但一旦第一块砖倒下，剩下的就容易多了。”考虑到冷战背景，为什么“碰瓷”长城，不言自明。截至目前，除了MCC协议，美国还通过哪些手段影响尼泊尔内政？➤刘宗义：尼泊尔的战略位置十分重要，它紧邻我国西藏。在尼泊尔境内，尤其是木斯塘地区，曾是大和尚“四水六岗卫教军”的据点，现今仍有大量藏人居住。此外，尼泊尔境内有成千上万的非政府组织（NGO），其中国际NGO数量接近200个，且近年来可能还在增加。在这些NGO中，有几十个在木斯塘地区尤为活跃，它们的主要目标就是针对中国。尼泊尔境内的许多媒体受外资控制，例如美国索罗斯基金就控制了尼泊尔的主要媒体——在新加坡的一次国际研讨会上，当我说到这一点，尼泊尔的一个媒体人士就像屁股被枪戳到似的跳起来反驳我。尼泊尔的主要媒体大多由美国、印度或西方势力控制，导致尼泊尔境内的声音多元且复杂，经常在“一带一路”问题上出现抹黑和挑唆的声音。除了这些，美国人还有其他手段。比如，收买居住在尼泊尔北部靠近中国边境地区的居民，通过给予小恩小惠让他们为特定目的服务。此外，美军在尼泊尔的活动也相当频繁。在MCC协议签署之前，不穿军装的美军已在尼泊尔境内活动；而MCC协议通过后，美军开始公开穿着军装在尼泊尔境内进行演习，包括在木斯塘地区。![]()
美国和尼泊尔举行联合军演。图源：观察者网
➤观察者网：听下来，给我一种感觉，安全方面，尼泊尔仿若一个“筛子”，漏洞颇多。➤刘宗义：因为尼泊尔国内的治理能力相对较弱，所以无论尼泊尔国内哪个政党执政，不论是尼泊尔共产党还是大会党，我们都不能依赖他们来确保我们境内的安全和稳定。➤观察者网：回到尼泊尔本身，正如前面提到，尼泊尔经济长期严重依赖外援。那在您看来，要想摆脱这一经济困境，尼泊尔自身在未来要优先解决哪些问题？➤刘宗义：观念的改变是最重要的。首先，要摆脱依赖外援的心态，不能什么都想着“等、靠、要”。其次，需要有有胆魄、有能力的尼泊尔的政治家真正把这个国家组织起来，动员起来，这个任务对现在这些人来说可能太艰巨了。举个例子，我们中国在尼泊尔境内帮助他们修建道路等一些基础设施，我们的施工队伍在运送材料时，必须高价聘请当地人搬运钢筋等建材，就因为这些材料需要经过他们的土地。有点像俗语所说的，“此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财”。尼泊尔要想真正正正地推动经济发展、脱离最不发达国家行列，还有很多工作要完成。作者简介：刘宗义，上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员
本文转载自观察者网2024年12月9日文章，原标题为《刘宗义：尼泊尔有派人认为，美印抢着送钱，中国也应“捐赠”基建……》
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