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△ 2024年9月6日，一架低空飞行器在2024低空经济发展大会会场外进行飞行展示。图源/新华社“你能俯瞰大地，有种问苍茫大地谁主沉浮的感觉！”2024年12月12日，浙江的张先生在体验过杭州湘湖直升机观光体验飞行服务后，非常激动地在社交平台上一连发布三条视频分享自己的惊喜。“传统的飞机（民航客机）把你裹得严严实实的，但低空的飞行器却能看见外面的风景。最重要的就是那种直观的体验感，在天上，你会感觉人很渺小。”张先生告诉《中国报道》记者。近一年，杭州、上海等多地接连开通低空航线，从旅游观光到物流运输，低空经济的应用场景逐步走入“寻常百姓家”，与人们的生活发生着真实可感的联系。原先遥不可及的打“飞的”出行的梦想，似乎变得触手可及。![]()
△ 2024年11月7日，在第七届进博会汽车展区的eVTOL电动垂直起降飞行器。图源/新华社
“低空经济涉及的产业链条很长，如果低空飞行器真能如汽车一样走进千家万户，可撬动的经济增长不可限量。”浙江大学公共政策研究院副院长、教授范柏乃告诉《中国报道》记者。低空经济作为新质生产力，所带来的变革绝不仅仅局限于出行方式的转变，而是全方位辐射并带动相关领域深度融合发展的综合性经济形态。其相关产品丰富多样，涵盖了无人机、直升机、传统固定翼飞机等，广泛涉及居民消费和工业应用两大场景，在现代经济格局中占据着日益重要的地位。据中国民用航空局的数据,2025年中国低空经济市场规模有望达1.5万亿元，2035年则有望达3.5万亿元。“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎” 更是被写入2024年政府工作报告，这无疑为低空经济的发展注入了强劲动力。各有关部门迅速响应，纷纷建立机制、出台政策措施。截至2024年年初，已经有17个省（自治区、直辖市）将发展低空经济写入政府工作报告，10个省（自治区、直辖市）在政府工作报告中提及低空经济相关内容，大部分均已出台了具体的发展低空经济的政策、措施和行动方案。记者梳理发现，浙江省将低空经济纳入重点发展领域，致力于打造高水平民航强省和低空经济发展高地，出台一系列优惠政策吸引企业前来投资兴业，积极推动低空经济产业链的完善与拓展；广东省则聚焦于低空经济与科技创新的深度融合，加大对相关研发项目的扶持力度，努力培育低空经济领域的创新型企业，力求在技术创新方面取得领先地位；四川省凭借其丰富的自然资源和广阔的地域空间，重点培育壮大低空飞行应用市场，加快基础设施建设和低空航线网络构建。不少企业也在政府的号召下积极投身于低空经济的探索浪潮之中，产业呈现出一片欣欣向荣的景象。据统计，截至2023年底，我国通航企业689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时。“企业往往走在发展的前沿，而政府在管理和政策支持方面相对滞后。”范柏乃认为，低空经济的制度建设需抓紧跟上，政府尚未完全放开对于空域的限制，部分地区的空域管理政策不够灵活，无法满足企业日益增长的飞行需求。此外，地区间发展的不一致和不平衡，也在一定程度上影响了市场潜力的充分释放。只是几个区域的放开施行，很难连点成面。不过范柏乃也指出，全面放开空域限制并非一蹴而就的事情，政府需要考量的因素众多，如飞行安全、国家机密保护、不同省份和地区之间空域产权与利益分割，以及和现有民航航线的冲突等诸多问题。事实上，空域管理的改革序幕已悄然拉开。2024年11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展eVTOL试点，将600米以下空域授权部分地方政府。《浙江省民用航空条例（草案）》也于近日向社会征求意见。“相关条例的制定，也有助于推动低空经济从政府监督走向社会治理、从政府推动走向市场主导、从民用航空走向低空经济。”范柏乃表示，无论是成本考量，还是法律风险，民营企业进入低空经济领域都有所顾虑，如果有了法律层面的规范和保障，可引导民间资本放心进入低空经济领域。范柏乃乐观地表示，20年以后，低空飞行器走进千家万户或许将成为现实。![]()
△ 屋顶式垂直起降场示意图。图源/网络目前市面上的低空载人飞行器中，eVTOL（电动垂直起降飞行器）赛道最为火热。作为一种新型交通工具，eVTOL融合了直升机垂直起降功能和固定翼飞机高效巡航优势，其采用电力驱动，具有环保、低噪音、高效能等诸多优点，被视作未来城市低空交通的重要解决方案。近年来，国内众多企业纷纷布局eVTOL领域，大量的研发投入和技术创新推动着相关技术不断取得突破。2024年11月27日，中国低空经济联盟发布的《低空经济发展趋势报告》预测，到2030年，中国的eVTOL市场保有量将突破10万架。然而，eVTOL 同样面临诸多挑战，如商业化路径尚不成熟、电池技术瓶颈导致续航里程受限、适航认证体系尚不完善等，低空经济想要实现“高飞”，亟待政府与企业共同去探索与解答。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋告诉《中国报道》记者，当大量eVTOL投入使用后，垂直起降场（VertiPort）等基础设施的建设、空地通讯和服务系统的完善等，都是需要逐一解决的问题。通用航空基础设施建设，尤其需要政府协助。但考虑到人口密度、地面平整度等因素，在大城市中规划一条合适的低空跑道并非易事。同时，低空经济与我国通用航空的发展密切相关，我国通用航空产业相比发达国家仍有距离。数据显示，不考虑私人机场，美国的公共通航机场数量超过4000个，而我国仅400多个。行业东风已刮起，此时尤其需要政府与企业保持节奏一致。部分地市已先行先试，近一年，eVTOL领域的头部企业亿航智能已与合肥、广州、深圳三地政府建立深度合作，在市内建立供eVTOL起飞降落使用的垂直起降场。据广州市黄埔区发展和改革局党组书记、局长单宁伟介绍，2023年以来，黄埔区抢抓低空经济高速增长机遇，区内已建成穗港澳出入境大楼A2类直升机场，飞行起降点5个，下一步将规划4个大型起降枢纽、9个中型起降场站和N个小型起降点，为低空飞行“飞得起、看得见、管得住”提供保障。“我们现在的飞行器翼展已可以做到不到6米，对起降点的要求会越来越低。小区门口的商业用地、工厂用地、学校操场甚至一些楼顶，都可以找到合适的起降场。”亿航智能联席首席运营官王钊表示，2024年亿航的主要任务之一就是配合政府，推进空地衔接的基础设施建设。低空经济等相应基础设施的建设仍需循序渐进。“低空经济作为战略性新兴产业，其中很多企业的探索都走在了政府监管的前面，我们一方面要加强学习，积极与企业家沟通，解决企业的急难愁盼问题；另一方面要在发展地方经济的同时，确保安全。”广州市发展改革委工业发展处副处长张博此前接受《中国报道》采访时说。![]()
△12月11日，大疆T100农业无人机在湖北省秭归县的江边进行柑橘吊运作业。图源/大疆
在低空经济所涉及的诸多行业中，农业的商业化进程走在了前面，成为低空经济发展格局中的一匹“黑马”。数据显示，我国已经成为全球农业无人机应用面积最大的国家，每年作业超过21亿亩次，农业无人机飞行小时数占整个无人机行业的98%。中国航空学会副理事长、中国民航局原总工程师殷时军表示，农业无人机有10年左右发展，相对城市物流等应用发展更成熟，是低空经济发展的“先行官”。农业无人机具备传统通航农业航空的全部优点，克服了所有局限，扩大了吊运等应用范围，使农业航空由小众走向大众，从望而却步到广受欢迎。冬日凛冽的寒风中，湖北秭归正迎来柑橘丰收的季节。秭归位于湖北省西部，三峡风光旖旎、山水相依，气候温润，是闻名遐迩的脐橙之乡。全县种植面积达40万亩，全产业链综合产值接近200亿元。然而，传统农业模式下果农的艰辛难以言表。打药时，需背着沉重的药箱在陡峭山坡攀爬；寒风中劳作，效率极低；采摘后运输更是艰难，“背橙客”们身负重担，行走在山间险峻石板路……这些曾一度成为困扰当地居民的难题。但现在，无人机穿越山间复杂的地形，吊起新鲜采摘的柑橘，成为秭归当地一道亮丽的风景。用无人机吊运替代传统的人工运输，实现了用工和采运费用的降低。湖北省秭归县农业科技服务中心的数据显示，至2024年10月，全县现保有农用无人机400多台套，每架无人机每天可吊运柑橘约2万斤。从植保飞防到采收，农业无人机的应用为当地40万亩地的柑橘产业节省上亿元成本。无人机+农业这一新业态还带来人才市场的革新与扩增。“仅秭归2024年就培训出1000多位飞手。”大疆农业全球市场负责人沈晓君告诉记者。从全国范围来看，以大疆为例，2024年已有约21万台大疆农业无人机进行了飞防（通过飞机或直升机喷洒农药），粗略计算大概有21万以上的飞手参与作业。此外，大疆还在全国设立了1000多个农业相关的培训点，助力本地农业机械化发展。
