世行报告 | 健全PPP监管框架，促进基础设施建设蓬勃发展

文摘 2024-09-26 11:31 中国香港

健全PPP监管框架，促进基础设施建设蓬勃发展

世界银行的一项研究发现，政府与社会资本合作（PPP）监管改革与基础设施投资密切相关。根据 《基础设施建设评估》报告，对PPP框架进行了重大改革的国家，1990-2022年期间的基础设施投资平均增加了4.88亿美元。

世界银行主管基础设施的副行长陈广哲表示：“一旦规则明晰，基础设施行业对私人投资者来说就不再那么难做，国家融资渠道也会得到改善。有了更多资金可用，政府就更有能力实施关键性的基础设施项目，推动增长，创造就业，改善本国公民日常生活。”

世行最新一期《基础设施建设评估》报告（2015年首次发布）评估了140个经济体的PPP监管框架，并将其与国际公认的良好实践进行了对比分析。根据报告统计，2019年6月至2022年6月期间，45个经济体通过了加强PPP监管框架的改革举措。

报告阐明，尽管PPP改革与交通、能源、水以及信息通信技术等领域的投资增长紧密相连，但监管只是构建成功PPP生态系统的要素之一。从一个成功的独立PPP项目发展到可持续的基础设施投资计划，还取决于经济和政治稳定、公共部门承诺、成熟的金融市场、有效的风险分配、政府和合作伙伴的长期愿景等因素。

PPP改革的质量和性质仍然存在差距，特别是在PPP项目的准备方面。准备是投资生命周期中的关键一环，包括可行性研究、环境评估、合同透明度等内容，但自上一期报告发布以来的改进微乎其微。举例来说，只有5%的经济体要求就技术和创新进行市场调查， 2019年以来仅有1%的增长。在本报告所覆盖的140个经济体中，只有三分之一实现了PPP交易文件标准化或在网上发布评估文件， 2019年以后没有经济体在这些方面有所进步。

世界银行高级经济学家、报告主要作者费尔南达·鲁伊斯·努涅斯解释说：“在吸引私营部门为基础设施项目融资的过程中，采购机构面临的一个主要障碍是缺乏结构合理或准备充分的PPP项目。如果更多国家采用公认的项目准备最佳实践，我们很可能会看到基础设施PPP项目有更大幅度的增长。”

《基础设施建设评估》报告所依赖的数据主要来源于对超过1万家律师事务所、政府官员、商会、学者以及其他PPP领域专家的调查。这些数据涵盖了高、中、低收入水平的国家，不论各国经济发展轨迹如何，都可从中得到深刻启示。鉴于现有数据的广度和深度，《基础设施建设评估》报告邀请所有利益相关方——公民、从业者和政府官员——探索数据内容，了解本国的进展情况，并倡导推动更多变革。

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