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二十届三中全会公报的八大亮点
首席经济学家 荀玉根
宏观高级分析师 侯欢
新华社发布了《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，根据公报，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于2024年7月15日至18日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。我们就公报内容进行简要解读，有八大亮点，后续关注《决定》的详细内容。
看点1：明确全面深化改革总目标及完成时间表。会议提出，进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并且明确到2029年完成决定提出的改革任务，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。同时，全会也对短期形势进行分析，强调“坚定不移实现全年经济社会发展目标”， “落实好宏观政策，积极扩大国内需求”。
看点2：凸显高水平社会主义市场经济体制的重要性。全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，强调“两个毫不动摇”。会议明确，各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，要“优势互补、共同发展”。我们的理解是，对于国企和国有资本，要做强做优做大，把战略功能价值放在优先位置。同时，进一步促进民营经济发展壮大，激发全社会内生动力和创新活力。
看点3：提出高质量发展是首要任务，新质生产力要因地制宜。全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展新质生产力要“因地制宜”。我们的理解是，各地资源禀赋、产业基础、科研条件差异明显，要遵循比较优势进行战略布局。在产业方面，重点关注“实体经济和数字经济深度融合”、“健全现代化基础设施建设”、“提升产业链供应链韧性和安全水平”。
看点4：提出教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用。全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。会议强调“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，其中“健全新型举国体制”，“提升国家创新体系整体效能”需重点关注。对科技、教育领域的支持与新质生产力发展相呼应。
看点5：提出科学的宏观调控、有效的政府治理的重要性。全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。会议强调“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”，主要涉及“财税”、“金融”、“区域”等体制改革。我们认为，财税改革或聚焦央、地再平衡，其中，消费税改革、央地事权划分等或是重点方向。
看点6：提出城乡融合发展的必要性。全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。会议强调，“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别”，“完善强农惠农富农支持制度”，体现了新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴要统筹布局。此外，对于“深化土地制度改革”，我们预计土地要素或向优势地区倾斜。
看点7：提出开放是中国式现代化的鲜明标识。全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调“建设更高水平开放型经济新体制”。我们的理解是为了有效应对外部风险挑战，主动塑造有利外部环境。会议强调的“制度型开放”、“外商投资和对外投资管理”、“共建一带一路”或是接下来改革的重点方向。
看点8：提出保障和改善民生是重大任务。全会提出，“在发展中保障和改善民生是重大任务”，体现了以人民为中心的发展理念。民生建设注重“普惠性、基础性、兜底性”，其中“收入分配”、“就业优先”、“社会保障”、“医药卫生”、“人口发展”等人民最关心最直接最现实的利益问题或是改革的重点。
风险提示：外部环境变化，对政策的理解不到位。
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