一、地方政府专项债券是一揽子增量政策的重要政策之一
进入9月，国家稳经济促发展的系列政策连续推出，力度前所未有，而对于地方政府专项债，政策有了新的方向。
2024年9月24日，一行一局一会掌门人率先召开《金融支持经济高质量发展》新闻发布会，降准降息、降低存量房贷利率和统一房贷首付比率、创设非银机构互换便利、创设股票回购、增持专项再贷款等超预期的货币政策瞬间点燃了股票市场，A股出现史诗级暴涨。对于财政政策特别是地方政府专项债券相关政策时，央行行长潘功胜提到，央行注重货币政策和财政政策协同配合，支持积极的财政政策更好发力见效，支持专项债券用于土地储备，允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，盘活存量用地。
9月26日，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，要求加力推出增量政策，加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。
9月29日国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作，要求把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，推动各项政策协同发力，打好组合拳，着力解决经济运行中的突出问题，努力完成全年社会经济发展目标。
10月8日，国家发改委举行《关于加力推出一揽子增量政策》的新闻发布会，提出坚持目标导向，锚定全年目标任务，用足用好政策空间，系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。关于地方政府专项债，提到运用专项债券支持盘活存量闲置土地，正抓紧研究适当扩大专项债券用做项目资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革措施。
发改委副主任刘苏社回答记者提问时，具体介绍了地方政府专项债的相关情况，今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债券已发行2.83万亿，发行率90%，开工率85%。关于用足用好地方政府专项债，一方面要到10月底完成剩余2900亿元的专项债额度的发行工作，同时加快已发行专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量；另一方面，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目绿色通道等，尽快出台优化完善地方政府专项债券管理新举措。
10月12日，在国新办举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安提到：坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度。持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。1-9月发行新增专项债券发行3.6万亿元，支持项目上超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。
分析各部门的政策预期，可以看出，积极的财政政策发力的主要工具之一就是地方政府专项债，地方政府专项债如何配合一缆子增量政策，尤其引人关注。
第一、扩范围。1､研究专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围；2､用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展；3､合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。 第二、强机制。研究完善项目管理机制，打通在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快形成实物工作量，切实发挥政府投资引导带动作用。 第三，严管理。1、完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，加强债券资金支出监管，落实项目主管部门和项目单位责任；2、健全完善专项债券项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债和项目资产平衡；3、探索专项债券提前偿还，研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债券偿还来源。 |
梳理最近政策，有以下新变化：
地方政府专项债券作为积极财政政策工具之一，多年配合国家重大战略需求，积极对投向范围进行调整，发挥了投资带动效应。我们要时刻把握相关政策，谋划布局储备项目，争取发行更多专项债券，助力地方经济发展。 来源：山西华炬律师事务所；作者：李红弢 |
启金智库 & 产融公会 将于 2024年11月22-24日（周五/六/日）在 上海 举办 城镇化投融资高级研修班第27期《地方平台类国企融资能力提升与产业化业务转型、化债与隐债风险防范、'项目+资源'投融资模式创新、政策性资金与国企资金组合运用、盘活存量资产与资源整合实务和案例》，本期特邀4位有丰富实操经验主讲嘉宾主讲分享，还会针对参会嘉宾的实际问题融入互动研讨式闭门交流来助力诊断问题、提供思路、赋能资源，洞悉业务运作中的各类细节和机遇挑战，助您建立展业必备的知识体系、实战技能、稀缺经验和有效人脉，助力各方业务稳健长远发展，诚邀各单位和公司从业人士的参加！
【课程提纲】
第一讲：城投融资创新管控、产业化业务转型实践、基金项目选择、收购上市公司实务和案例
（时间：11月22日周五09:00-12:00）
·主讲嘉宾：许荣伟，原盐城东方集团（国家级开发区平台公司）副总经理，现任上海君桐资本合伙人，立霸股份(603519)原监事、拓荆科技(688072)原监事。
一、城投公司面临N大困境（含资本运营特殊难点）及一些应对策略
二、城投融资的几类方式、工作思路、创新管控与企业资本运营管理
三、城投公司产业化业务发力的几大方向分析及一些实践经验
四、盐城东方集团转型实践、成绩、经验总结、可复制性分析
五、城投股权财政转型实践要点
六、城投收购上市公司的动机、标的选择、操作步骤实操
七、城投与私募股权基金合作的模式思路
八、答疑与交流
第二讲：“项目+资源”投融资模式谋划项目与政策性资金+国企资金组合运用探讨与实践案例
（时间：11月22日周五14:00-17:00）
一、基建项目投融资改革逻辑分析
二、“项目+资源”投融资模式——专项债券谋划、实施及案例
三、“项目+资源”投融资模式——片区开发模式、实施及案例
四、“项目+资源”投融资模式——未来社区模式、实施及案例
五、“项目+资源”投融资模式——EOD（生态环境导向的开发模式）
六、“项目+资源”投融资模式——交通+矿产、旅游、物流等资源开发模式
七、某县体育场馆投融资设计案例分析
八、某未来社区核心配套区块一体化开发项目投融资设计案例分析
九、总结项目投融资成功的核心要点
十、答疑与互动
第三讲：政府国企平台在化债与发展背景下如何提升融资能力及打造高质量发展现代新国企
（时间：11月23日周六09:00-12:00）
一、国企平台融资环境分析
二、国企平台融资能力提升策略
三、案例分享
四、答疑与交流
第四讲：当前地方政府的形势思路、脱困破局、盘活存量资产实操要点与案例
（时间：11月23日周六14:00-17:00）
一、形势与思路
二、盘活存量资产
三、答疑与交流
第五讲：地方政府平台类公司的产业化转型、城镇化项目投融资模式转型要点与案例
（时间：11月24日周日09:00-12:00）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。
一、地方政府平台公司的产业化转型
二、城镇化项目投融资模式转型
三、答疑与交流
介绍破冰会 项目沟通会
（时间：11月24日周日13:30-16:00 ）
针对交流、诊断问题、提供思路、赋能资源将
特邀几位相关业务资深行家对话和业务交流，实质赋能业务发展
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