“应急管理”与“危机管理”区别浅析

2024-04-24 20:10   美国  

在安全管理工作中,经常发现很多人把应急管理(Emergency Management)和危机管理(Crisis Management)相混淆。其实应急管理和危机管理是两个不同概念,它们之间有交叉重叠,但各有侧重。应急管理强调对突发事件及时正确处置,偏“战术”层面;危机管理针对会造成重大影响的突发事件的预防、管理、业务恢复、甚至企业可从危险中发现机遇,更偏“战略”层面。总体来说,应急管理和危机管理有如下几方面的区别,供同行们参考:

1. 管理对象不同

根据 2021年发布的《ISO22300:2021-安全和韧性 -术语》,应急管理(Emergency Management) 定义为 预防突发事件和管理突发事件的总体方法“。可见,应急管理的管理对象是突发事件(Incident),如自然灾害(洪水、台风、地震)、重大生产事故、公共卫生类等突发事件 。

2022年发布的:《ISO22361:2022 危机管理 -指南》中,危机管理(Crisis Management) 定义为 危机管理识别威胁组织的潜在影响,并为建立韧性提供框架,具备有效应对能力,保障组织关键利益相关方的利益、声誉、品牌和价值创造活动,以及有效恢复运营能力的整体管理过程。危机管理对象是对组织有重大影响,可能会威胁组织生存、运营、供应链、员工安全、声誉、品牌、知识产权等的重大事件或情况,如传染病危机、产品信誉危机、供应链危机、经营管理危机、决策危机等等。

应急管理和危机管理的联系之处在于:危机(Crises)常常来源于突发事件(Incident)的发酵升级。从下图可以看出:问题(Issue)处理不好,可能会升级为事件(Incident),进而会升级至危机(Crises)。组织在响应时,要根据事态的发展,灵活且迅速地采取不同的应对策略。

2. 在应对突发事件过程中,应急管理和危机管理介入时间、生命周期可能不同

在实践中,突发事件发生后,组织的应急管理和危机管理职能部门往往都会同时介入。但理论上,只有当突发事件升级为危机时,则危机管理才真正开始。不管如何,应急管理主要强调对突发事件快速妥善处理,突发事件处理完毕,则应急响应基本结束;而危机管理由于其管理对象的特性,持续作用周期相对较长,可能会覆盖企业的恢复和重新开展业务阶段,有的甚至可能持续数年。

3. 应用场景不同

应急管理更多地应用于公共管理领域,而危机管理则更多出现在企业管理领域。拿中国举例,2018年中国成立了应急管理部,各地还设置了应急厅和应急办,肩负着指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练、组织灾害救助体系建设、指导安全生产类、自然灾害类应急救援等职能和职责;与之相对的是,这些年国内很多企业内部都纷纷设置了危机管理部门(CM)和危机管理团队(CMT),目的是当企业面临各种危机情景时,相关部门或团队通过采取应对措施把一些潜在的危机消灭在萌芽状态,或把必然发生的危机损失降到到最小程度。

4. 管理方法侧重不同

危机管理侧重于危机前管理、危机中管理和危机后管理(经典的危机管理三段论), 核心是危机全生命周期的管理能力,更偏“战略管理”层面。而应急管理核心是事件发生后的处置和响应能力,偏“战术”层面。然而需要说明的是,随时代发展,现代应急管理越来越重视应急准备、应急事件预防和预警,甚至包括灾后重建工作。从这一点来看,现代应急管理与危机管理的管理方法变得越来越近似了。

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