陕西：固本强基 靶向发力
全面激发“三项改革”点火器效能
陕西省财政厅
敢为人先，迎难而上，锚定改革抢新机
——深化实施职务科技成果资产单列管理，破解“不敢转”难题
科技成果具有较强的独创性和先进性，没有市场流通，难以核定价值。如果定价过低，可能导致国有资产流失，科研人员心存顾虑。面对难题，省财政厅主动放权松绑，减负赋能，在不改变职务科技成果国有资产属性的前提下，探索建立一套符合科技成果转化规律的单列管理制度。在登记管理上，完善职务科技成果登记入账管理制度，科学合理确定成果价值；在处置方式上，对科技成果作价入股形成的国有股权，由单位自主处置，不纳入保值增值考核范围；在责任界定上，实施负面清单管理，对决策程序合规的单位予以免责，有效解除束缚在科研人员头上的“紧箍咒”。同时，规范职务科技成果转化分级决策、股权管理、关联交易要求，既“放得活”又“管得住”。
主动放权，深挖存量，加力改革开新局
——支持横向科研项目结余经费出资科技成果转化，破解“缺钱转”难题
成果转化如果仅由企业出资，科研单位和科研人员以技术入股，一旦转化失败，资金损失风险将全部由企业承担，难以形成利益共享、风险共担的共同体。面对难题，省财政厅坚持以赋权激动能，向存量挖潜力，在使用方式上，允许科研单位按照事业单位对外投资规定的权限和程序，利用横向结余经费出资入股科技成果转化企业。在筹资路径上，鼓励科研人员以其分配取得的横向结余经费出资入股，形成“技术入股+现金入股”的投资组合。在管理要求上，在符合国家制度规定前提下，鼓励单位自主制定实施细则，建立简便实用的审批制度、工作流程和决策机制，满足成果转化多层次、多维度、多领域需求。
直面问题，大胆探索，深化改革闯新路
——创新财政支持成果转化方式，破解“不好转”难题
初创企业申报科技项目门槛高，主要依靠股权投资。而天使投资一旦进入，势必占据一定股权，影响企业经营决策。面对难题，省财政厅创新方式提效能，协同联动促转化，在支持方式上，先期通过科技项目支持，在被投企业壮大实现市场化融资后，将投入财政资金转化为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出；在财政引导上，强化省市联动、财金协同、政企协力，省级财政以项目方式给予试点地区年度最高1000万元支持，激励更多市（区）挖掘资源、培优育新、孵化转化一批高成长性科技企业，引导社会资本加力投早、投小、投长期、投硬科技，以“小资金”撬动“大资源”。
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