2024年10月13日是由联合国大会设立的第35个国际减灾日（International Day for Disaster Risk Reduction，IDDRR），主题为“赋能年轻一代、共筑韧性未来”。为了实现这一愿景，联合国减少灾害风险办公室（United Nations Office for Disaster Risk Reduction，UNDRR）呼吁所有国家：
1) 确保每所学校的建筑及相关设施都具有抗灾能力；
2) 通过学校课程向所有儿童提供尽可能多的减少灾害风险和适应气候变化的知识和信息；
3) 支持《2022-2030全面的学校安全框架》（Comprehensive School Safety Framework 2022-2030）的实施。
关于《全面的学校安全框架》
《全面的学校安全框架》是全球教育领域减灾与韧性建设的指导性文件，最初由教育领域减灾和韧性全球联盟（Global Alliance for Disaster Risk Reduction & Resilience in the Education Sector，GADRRRES,以下简称“联盟”）于2012年制定，并于2016年进行了第一次修订。2022年，联盟对《框架》进行了再次修订，并发布《2022-2030年全面的学校安全框架》（以下简称“《框架（2022-2030）》”）。
《框架》由三个相互交叉的支柱组成：
“支柱1：更安全的学习设施”、“支柱2：学校安全和教育连续性管理”、“支柱3：减灾及韧性教育”。如图1所示，支柱1一方面通过选址、设计和施工确保新建设施安全，另一方面则侧重于识别需要维修、改造、更换或搬迁的现有设施并优化。支柱2的重点是通过受影响人群有意义的参与和相应的问责机制，发展其预判、吸收、适应和变革能力，以培育韧性。支柱3则关注为儿童、教职工和学校所在社区（包括家长）开发教育内容提供学习机会，以提高个人和社区面对风险的韧性。
图1. 《框架（2022-2030）》的总体架构 (来源：GADRRRES网站)
与2016修订版相比，《框架（2022-2030）》主要有以下特点：
1）聚焦气候变化、新型冠状病毒感染疫情和冲突对教育的影响；
2）面向的群体、目标和范围更全面；
3）强调了全灾种和全风险的思路；
4）新增了支持性系统和政策这一基础；
5）明确了”社会生态模型”与”集体效应理论”两个理论支撑。
另外，《框架(2022-2030)》还新增了支持性体系与政策作为三个支柱的基础。其目标是保护整个学校社区的安全、健康和福祉，提供有效的连续教育措施，保护教育领域投资，促进安全和韧性的文化。
救助儿童会的参与
经联盟授权，救助儿童会在中国携手合作伙伴及专家团队，共同推动了《框架(2022-2030)》的本土化进程，正式定稿的《框架2022-2030》中文版本已上传联盟网站：https://gadrrres.net/comprehensive-school-safety-framework。2022年12月28日，救助儿童会召集多方代表共同召开《2022-2030年全面的学校安全框架》中国发布会（链接：https://mp.weixin.qq.com/s/rBO6XNVH2aDvYDhYvG7VNg）。
作为此进程的重要进展之一，救助儿童会支持中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所、中国教育学会安全教育平台等单位组织全国的学校安全领域专家学者、教育部门安全主管领导、项目实验区的校长和教师于2018年启动了“全面的学校安全”项目。
该项目在《框架》的基础上，起草了具有中国特点、符合中国国情的《中小学安全管理制度》，从多个维度全方位地推进学校安全风险防控体系建设。作为该项目的重要成果之一，2023年出版的《全面的学校安全：中小学安全管理的理论与实践》一书全面介绍了《框架》的内容，包含了《中小学安全管理制度》，并分享了国内外实践经验，对中小学学校安全的发展具有重要的战略性、政策性及实践性意义。
图2.马雷军.《全面的学校安全：中小学安全管理的理论与实践》.北京师范大学出版社.
第35个国际减灾日来临之际，联合国减少灾害风险办公室对于《框架(2022-2030)》的呼吁再次证实了框架的重要性。为了更好地响应这一呼吁，作为框架本土化的践行者之一，救助儿童会将继续为建设更安全、更有韧性的校园环境尽一份力。
参考资料：
国家防灾减灾救灾委员会办公室.国家防灾减灾救灾委员会办公室关于做好2024年国际减灾日有关工作的通知.国防减救办明电〔2024〕6号.应急管理部网站.2024年09月30日. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202410/content_6978667.htm
马雷军.《全面的学校安全：中小学安全管理的理论与实践》.北京师范大学出版社.
联合国.“国际减灾日：抗击不平等现象，建设有韧性的未来”https://iddrr.undrr.org/media/90178/download?startDownload=20241011
《2022-2030年全面的学校安全框架：教育领域的儿童权利保护和韧性提升》中文版概要.及全文：https://gadrrres.net/comprehensive-school-safety-framework
撰稿 | 杜尘程 顾嘉楠
审核 | 黄春琳 王堃毓
编辑 | 徐浩洋
