加快建立人工智能安全监管制度

深刻领会建立人工智能安全监管制度的重大意义

　　因地制宜发展和培育新质生产力的新工具。《决定》指出，“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。”人工智能安全规范发展对实现进一步全面深化改革、推动中国式现代化的系列目标任务具有重大战略意义。一是人工智能安全监管制度是以人工智能技术发展新质生产力的关键所在。人工智能安全监管制度是构建开放协同的人工智能科技创新体系的重要基础，也是突破人工智能核心关键技术和逐步形成中国人工智能技术领先的必要条件。二是人工智能安全监管制度有利于加强关键数字技术与实体经济的深度融合。人工智能安全监管制度是服务于国家数智化战略发展的制度基础设施，有助于加快落实数字中国建设、“数据要素X”和“人工智能+行动”等战略规划。三是健全人工智能安全监管制度有利于推动提升各行业数字产业化和产业数字化的水平，有助于推动人工智能技术突破和应用场景落地，逐步形成以国家数智化转型战略推动人工智能产业高质量发展的新局面。

　　引领全球人工智能治理规则制定的新任务。加强人工智能安全治理是我国主动参与和引领全球人工智能治理规则的新任务，是中国加快落实“一带一路”倡议和“全球发展倡议”“全球安全倡议”“全球文明倡议”的需要，是我国推动《全球人工智能治理倡议》落实的重要措施，体现了全球构建公平合理的人工智能治理体系中的中国方案和中国智慧。《决定》指出，“继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。”鉴于美国和欧盟为了自身的利益，正利用其全球影响力争夺人工智能治理规则和标准的制定权，这种行为可能使得一些发展中国家在获取先进技术、数据资源及市场准入方面处于不利地位，从而在新的全球数智化浪潮中失去主动实现现代化的机会。由于缺乏平等参与制定规则的机会，这些国家的技术创新能力和产业发展可能受到限制，进而影响它们在全球经济中的竞争力。因此，中国通过推进自身的现代化进程来改变这一现状，积极提供技术援助和发展经验，以帮助更多国家克服困难，在追求现代化的道路上不会落后。

　　健全网络综合治理体系的新探索。生成式人工智能技术飞速发展给网络空间治理和意识形态工作带来了全新的挑战。应对和抵御网络空间西方意识形态和价值观念的渗透，是当前加强人工智能安全监管的重中之重。《决定》指出，“完善生成式人工智能发展和管理机制。”当前，国际科技竞争和博弈愈演愈烈，意识形态工作和网络空间治理任务更加艰巨和繁重，生成式人工智能正成为某些国家对其他国家核心利益干扰、破坏和遏制发展的工具。生成式人工智能技术的快速发展，使得西方渗透的手段更加隐匿、多样和复杂，需要持续推进网络综合治理体系建设，加快健全网络治理法治体系，聚焦生成式人工智能等重点领域，加快针对网络文化渗透、网络舆论抹黑、网络社交渗透、网络利益输送和网络勾连策动等领域立法，适时将管网治网的有效做法、成功经验转化为制度规范。

　　国家安全防护体系建设的新要求。习近平总书记高度关注人工智能安全发展，强调“要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全，确保人工智能安全、可靠、可控”。加强人工智能安全监管，必须统筹发展和安全，加强设计治理、适当前瞻部署，坚持系统观念、协同推进，有力应对人工智能快速发展所带来的挑战。一是加强人工智能安全治理是防范人工智能技术现实风险的需要。随着人工智能技术在各个领域的应用变得越来越广泛，从自动驾驶汽车到智能医疗诊断，从金融风险评估到智能家居控制，人工智能正逐步改变着我们的生活。然而，人工智能技术的快速发展也带来了隐私泄露、数据滥用等风险。因此，加强人工智能安全监管制度显得尤为重要。二是加强人工智能安全治理是确保人工智能健康发展的关键。人工智能技术本身蕴含着大量“黑箱”式风险，需要通过持续完善安全监管制度，实现统筹创新与监管、统筹发展与安全，从而更好应对人工智能带来的挑战，确保推动人工智能技术在安全和可控的环境中不断发展进步。三是建立人工智能安全监管制度是深入学习贯彻总体国家安全观的客观要求，是维护网络空间主权和国家安全的内在要求，有利于保障国家经济安全和社会运行稳定，确保国家发展和安全核心利益不受损害。

准确把握建立人工智能安全监管制度的根本遵循

　　坚持党的领导。坚持党的领导是确保人工智能安全监管制度正确方向的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国发展最大的政治优势。坚持党的领导，就是要确保人工智能安全监管制度始终站在正确的政治立场上。坚持党的领导是推动人工智能安全监管制度创新发展的动力源泉。党的领导具有强大的凝聚力、战斗力和领导力。在建立人工智能安全监管制度过程中，坚持党的领导，可以充分发挥和凝聚各方力量，确保人工智能安全监管紧密围绕国家战略需求，把握世界科技发展趋势，为我国人工智能发展提供有力保障。

　　坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的原则，是确保人工智能技术健康发展、造福人类的关键所在。发展人工智能技术的最终目标是提高人民的生活水平，持续增进人民的福祉。坚持以人民为中心，意味着在制定人工智能安全监管制度时，必须始终将人民群众的利益放在首位，确保人工智能的发展符合人民群众的期待和需求。坚持以人民为中心的原则，要求我们在制定安全监管制度时，必须高度重视人民群众的生命财产安全，确保人工智能技术在研发、应用过程中不会对人民造成伤害。这既是保障人民权益的需要，也是维护社会稳定和国家安全的基础。要确保人工智能技术不成为加剧社会分化的工具，而应成为促进社会公平正义的力量。

　　坚持守正创新。坚持守正创新是推动人工智能健康发展的关键。在建立人工智能安全监管制度中，坚持守正创新意味着要确保监管制度符合社会主义强国建设的客观规律，还意味着要确保人工智能安全监管制度的与时俱进。在建立人工智能安全监管制度中，要坚持问题导向，不断适应新情况、解决新问题，使监管制度更具时代性、科学性和有效性。一是持续更新观念，树立正确的人工智能安全观，将预防为主、风险防控融入监管制度。二是持续推动制度创新。构建适应人工智能发展特点的监管体系，完善相关法律法规，为人工智能安全提供有力支撑。三是推动技术创新。运用先进技术手段，提高人工智能安全监管的效率和水平，实现监管手段的现代化。坚持守正创新是为我国人工智能事业健康发展保驾护航的重要法宝。

　　坚持以制度建设为主线。坚持以制度建设为主线的原则是确保人工智能健康发展的关键一招。第一，坚持以制度建设为主线是保障人工智能安全的战略基础。良好的制度能够为社会发展提供稳定的环境。在人工智能领域，完善的监管制度能够确保技术的安全、可控、可靠，为构建人工智能规范发展生态提供坚实的战略保障。第二，坚持以制度建设为主线是实现人工智能长远发展的保障。坚持以制度建设为主线，有利于形成人工智能创新发展长效机制，推动人工智能技术持续健康发展。第三，坚持以制度建设为主线是提升国家治理能力的要求。在人工智能领域，完善的监管制度有助于提高国家对新兴技术治理的能力，助力我国社会主义现代化强国建设。

　　坚持系统观念。坚持系统观念是建立人工智能安全监管制度的根本原则之一。一是坚持系统观念原则要求我们在建立人工智能安全监管制度时，要从整体上把握事物的联系和发展，确保监管制度的全面性和协调性。二是坚持系统观念原则有利于提高人工智能监管效能。人工智能安全治理是一个复杂的系统工程，坚持系统观念原则能够帮助我们更好地识别潜在风险，形成全方位、多层次、立体化的监管体系。三是坚持系统观念原则有助于实现监管资源的优化配置。通过系统思维，可以更好地整合各方力量，形成监管合力，实现常态化监管制度化。

海南贯彻落实建立人工智能安全监管制度的基本路径

　　立法先行，完善相关法律法规体系。一是加快人工智能领域立法进程。制定和完善人工智能安全相关的法律法规，明确人工智能安全监管的原则、范围、责任等，为人工智能安全监管提供法治保障。要厘清政府、企业、社会组织等各方在人工智能安全监管中的职责，形成权责清晰、协同高效的监管体系。二是强化法律法规的执行监督。应充分发挥人大、政协、司法机关、社会团体和新闻媒体的监督作用。加强执法人员的培训和考核，提高其专业素质和执法水平，确保法律法规的正确实施。三是充分利用好海南自贸港政策优势。可以根据海南发展新质生产力实际需要，制定适应自贸港建设发展的人工智能法规，推动自贸港建设不断取得新突破。

　　技术赋能，持续提升国家科技安全监管能力。建立人工智能安全监管制度要围绕加快推动人工智能技术和产业发展服务。一要建立人工智能监管标准，制定大模型监管标准，特别是建立中文数据集监管评测标准，推动中文大模型发展和应用。二是加强与数字平台企业合作，构建智能化安全监管平台。加强隐私计算、机密计算等技术应用的研究和应用，制定人工智能内容监管标准，开发安全可控的人工智能技术和产品，提升人工智能安全防护能力。通过构建智能化安全监管平台，以实现对人工智能应用的实时监测、预警和处置。三是加快推动数字政府应用和升级。通过技术赋能政府监管，有助于提升政府风险识别与预警的准确性，实现对社会复杂系统的关联分析和态势感知。四是加强算法的监管和评估，确保算法的公正性和透明度。

　　国际合作，依托自贸港红利推动《全球人工智能治理倡议》落实。加强人工智能国际合作。一是依托海南自贸港建立国际合作机制，如依托博鳌亚洲论坛等，分享经验、交流技术，共同应对人工智能带来的挑战。持续加强与各国各级政府和各类企业对话交流，增强应对人工智能领域复合安全问题的能力。二是依托自贸港人才政策红利，加强对专业人才的合作培养，建设一支高素质、专业化的人工智能安全监管国际化队伍。推动高校和研究机构扩大对外交流，加快培养具备扎实理论基础和实践经验的交叉学科人才。支持跨国企业、科研机构等主体开展联合研发项目，共同应对技术难题和挑战。三是将海南作为落实《全球人工智能治理倡议》的重要实践平台，充分发挥海南自贸港跨境数据流动政策红利，确保数据跨境流动的安全和合规性。推动建立跨国监管合作机制，共同制定国际标准和规范，提升全球人工智能安全监管水平。持续引领全球人工智能安全生态，增强我国在人工智能安全领域的国际话语权和竞争力。

本文系中央党校一般课题2024DXXTYB042阶段性成果；省委党校重点课题DXXJZDKT2023-01阶段性成果

（作者单位：省委党校）