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海口江东新区总部经济区（生态CBD）。康登淋 摄
积极对接高水平对外开放体制机制改革
推动海南自贸港在中国式现代化中发挥先行示范作用
文 | 杨临
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“加快建设海南自由贸易港”。中共中央、国务院印发《关于新时代优化区域开放布局扩大高水平对外开放的意见》，要求“加快建设海南自由贸易港，打造新时代中国改革开放的示范”。省委八届五次全会通过《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》(下称《实施意见》)，细化实化了海南进一步全面深化改革和加快建设自贸港的时间表、路线图、任务书。海南将在全力推进2025年底如期实现封关运作目标的同时，主动对接高水平开放体制机制改革试点，持续优化完善中国特色自贸港政策和制度体系，以高水平对外开放促经济高质量发展，推进海南打造新时代中国改革开放的示范。
主动对接扩大制度型开放，加快推动海南自贸港在经贸规则上与国际接轨
当前，国际经贸规则正进行新一轮重塑，以CPTPP、DEPA等为代表的国际高标准经贸规则，呈现出与时俱进的特点。一方面，传统的关税、非关税措施、海关监管等“边境上措施”自由化水平进一步提高，货物贸易零关税基本占99%以上，服务贸易和投资采用负面清单模式开放。另一方面，产业政策、经济政策、投资政策、环境政策等“边境后措施”占比逐步增大，CPTTP中“边境后措施”数量占71.4%，远超“边境上措施”。同商品和要素等“边境上措施”的流动型开放相比，“边境后措施”的制度型开放是更高水平的开放，是“实行更加积极主动的开放战略”的有力体现。2021年9月，我国正式申请加入CPTPP，这是我国对接高标准国际经贸规则推动制度型开放的重要里程碑。
海南自贸港始终坚持以高水平开放服务国家战略大局，积极扩大制度型开放，加快落实对接国际高标准经贸规则试点任务，推动自贸港建设成形起势。率先实施《海南对标CPTPP开展先行先试试点措施》13条政策，出台《海南省落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)20条行动方案》《海南深化与RCEP成员国合作的十六条措施(2023年)》，推动扩大货物贸易创新发展规模、跨境产业链合作;对接DEPA，启动编制数字贸易发展规划，在认证认可、市场主体登记、人员往来等方面先行先试;稳步落实国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，暂时进出境修理货物免关税、完善消费者权益保护、知识产权救济快速措施等10余项改革在海南落地。
党的二十届三中全会提出，要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准等实现规则、规制、管理、标准相容相通，打造透明稳定可预期的制度环境。下一步，我们将按照《实施意见》提出的各项部署，主动对接国际高标准经贸规则，更好发挥自贸港政策和RCEP叠加效应，主动适应边境开放向边境后开放转变的趋势，发挥自由贸易港制度集成创新功能，力争在市场准入、管理标准、知识产权保护、监管规则等领域开展压力测试，建立与国际接轨的规范制度，形成可复制可推广的制度创新成果，以制度型开放进一步拓展海南自贸港发展空间。
近日，在海南自贸港一站式飞机维修产业基地的机库里，停满来自世界各地的飞机，海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司的机务维修人员对飞机进行检修。袁琛 摄
积极承接外贸体制改革试点，推动海南自贸港对外贸易稳中提质
以“零关税”为基本特征的货物贸易自由化便利化制度安排和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策措施是海南自贸港制度设计的重要一环。近年来，海南坚持解放思想、大胆创新，加快建立以贸易投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系。通过实施三张清单“零关税”、加工增值内销免关税等自贸港核心政策，积极对标DEPA创新发展数字贸易，培育发展保税飞机维修、“新三样”(电动载人汽车、锂电池、太阳能电池)等出口增长点，外向型经济活力迸发。2023年，外贸进出口总值超过2300亿元，同比增长15.3%，增速居全国第五，连续三年保持两位数增长;外贸依存度达到30.6%，相比5年前提高13.6个百分点;实现数字贸易199.2亿元，同比增长10.6%。实施全国首张跨境服务贸易负面清单，深化服务贸易创新发展试点，境外律师执业等10个领域实现“首单”突破，保险服务等新兴领域加快发展。在此基础上，商务部于今年3月发布了首张全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，为全国服务贸易发展提供了制度保障。
党的二十届三中全会提出，深化外贸体制改革，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。强调内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。促进外贸新业态健康发展，发展服务贸易、数字贸易，拓展中间品贸易与绿色贸易等新增长点，将是未来我国外贸长期发力的重点。国务院办公厅近日印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，进一步对新形势下服务贸易高质量发展作出了更加全面、系统部署。下一步，我们将进一步积极主动承接外贸体制更多改革试点，在推进贸易、投资、金融等领域主动探索有利于新业态新模式发展的政策举措，持续优化自由贸易港放宽市场准入特别措施，优化调整海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式，推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放，打造更多可推广可复制的国家服务业扩大开放综合试点示范案例。
海口美兰机场海关关员对首票跨境电商“9610”进口货物进行查验。图/海口海关
深入落实外商投资和对外投资管理体制改革，发挥好双循环交汇点作用
习近平总书记强调，“要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平”“要拓展国际视野，提高国际市场开拓能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展”。近年来，面对复杂严峻的国际环境和全球跨境投资下滑的不利影响，我国坚持更大力度吸引和利用外资，坚持发挥两个市场、两种资源联动效应。2023年成为全球第二大外资流入国，对外直接投资居全球第三位，双向投资量稳质升、亮点突出。
海南紧邻香港、澳门，辐射东盟市场，与共建“一带一路”国家的空中及海上互联互通，处在当今世界最活跃的超大规模国内市场和东南亚市场的“8字形”战略交汇点上，如何用好国内国际两个市场、两种资源，在吸引全球要素、配置全球资源中发挥关键作用，是海南自贸港的“必答题”。纵观全球知名自贸港，无一不是重要的总部企业基地。全球大约有46%的企业将亚洲总部设在新加坡，香港总部企业数也已接近1500家。因此，有序扩大跨境双向投资，是海南自贸港更好发挥在“双循环”新发展格局中的地利优势，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带的重要步骤。
近年来，海南不断提升针对外商投资企业和境外投资者的便利化服务水平，随着新增境外直接投资所得免征企业所得税、放宽市场准入特别管理措施、外商投资准入负面清单等自由贸易港政策红利持续释放，近3年海南实际境外投资规模均保持三位数增长。截至今年6月底，海南省实有外资企业9170户，同比增长18.9%;上半年，外资企业纳税户1681户，实现入库税收109.1亿元。
党的二十届三中全会明确，要深化外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在外商投资方面，进一步扩大鼓励外商投资产业目录、缩短外资准入负面清单、深化投资促进机制、加强外商投资服务保障等举措;在对外投资方面，完善促进保障机制，健全管理服务体系等。这一系列举措，有利于进一步稳定外商投资对中国发展的预期和信心，促进中国企业“走出去”布局全球增速提质。下一步，我们将积极落实好党的二十届三中全会关于双向投资管理体制改革的部署，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。推动修订扩大鼓励外商投资产业目录，促进更多领域扩大开放;争取优化新增境外直接投资所得免税政策适用条件，吸引更多企业赴境外开展投资;推广自贸港多功能自由贸易账户体系，有序推进跨境资金自由便利流动，加快推进将海南自贸港打造成中国企业进入东盟的总部基地和东盟企业进入中国市场的总部基地。
俯瞰洋浦经济开发区
【作者单位：省委深改办(自贸港工委办)】
来源：《今日海南》2024年第9期
文字编辑：钟瑜 技术编辑：黄慧
图文统筹：王群存
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