加速建设国际教育创新岛,打造教育开放及教育科技人才协同发展示范

时事   2024-11-11 11:21   海南  

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海南陵水黎安国际教育创新试验区俯视图,省教育厅供图


加速建设国际教育创新岛

打造教育开放及教育科技人才协同发展示范

文 | 许玫   冯国平




习近平总书记提出“新质生产力”这一重要理念后,海南省委迅速结合海南实际,提出五个图强战略,全力打造新质生产力重要实践地。省委八届五次全会通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》中更明确提出了“因地制宜打造新质生产力重要实践地”“争当全国改革开放示范”的目标。


  教育是现代服务业的重要组成部分。海南国际教育创新岛建设既是自贸港建设的重要内容,也为海南发展新质生产力提供人才资源。2019年,教育部和海南省联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》,明确提出“支持海南建设国际教育创新岛”“打造新时代中国教育开放发展新标杆”“打造21世纪海上丝绸之路教育新航标”“打造‘留学海南’品牌”。《中华人民共和国海南自由贸易港法》规定,境外高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港设立理工农医类学校,开展独立办学,海南成为中国教育开放力度最大的地区。


  近年来,海南已规划建设陵水黎安、三亚崖州湾、海口江东三个高等教育聚集区,海南二十几所高校纷纷开展对外合作办学,国际学校和开办国际班的学校数量超过20所,海南国际教育创新岛已经成型起势。面对二十届三中全会后全国及海南加速发展的形势,建议加速海南国际教育创新岛建设,解决痛点问题,将海南打造成为教育对外开放及教育科技人才协同发展的示范。

外籍教师正在为学生上课 


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海南国际教育创新岛成型起势


三大教育园区中有两个开始收获。黎安国际教育创新试验区主要承载国际教育功能的一期工程已完工,目前已签约22所高校,其中中方高校10所、外方高校12所,师生规模达4000人。主要承载教科产城融合发展功能的二期项目也已开工建设。


  蓬勃发展的崖州湾科技城是国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”,深海和南繁种业领域的国家级科研机构纷纷进驻,中国海洋大学、中国农业大学、上海交通大学、浙江大学等国内著名高校均在此设立海南研究院,教育部设立了“海南专项”研究生招生计划,使崖州湾研究生培养规模达到5000人左右。目前仍有国内外著名高校联系进驻,崖州湾科技城正在向万人研究生培养规模迈进,有望成为海南最大的高层次人才聚集和教育科技人才协同发展高地。


  相对于黎安国际教育创新区和崖州湾科技城已经进入早期收获期,海口江东国际教育新区还在起步阶段。园区包括桂林洋大学城,招募国际一流大学、国内知名高校(要求与国外高校合作办学)、国际知名中小学、国际知名幼儿园等4类学校进驻,目前已有哈罗国际学校开门办学。


中国首家独立办学境外高校落地海南,其他同类项目正在推进中。2023年,中国境内首个境外高校独立办学项目——海南比勒费尔德应用科学大学正式招生办学。此外,海南莫斯科动力大学获教育部批准筹建,并与华北电力大学联合培养研究生;瑞士洛桑酒店管理学院在海南独立办学也在洽谈推进中。

海南本地高校中外合作办学不乏亮点。中外合作办学机构和项目是海南高校推进国际化教育的关键平台,也是吸引中外学生来琼学习、实现“留学海南”的主要渠道。比如,仅海南大学一所高校的中外合作办学培养规模就接近3000人,堪比目前黎安国际教育创新试验区的培养规模。海南高校涌现了一批高质量中外合作办学机构:海南大学—亚利桑那州立大学联合国际旅游学院(培养规模1590人)、海南医科大学西英格兰学院(培养规模1200人)、琼台师范学院北安普顿国际学院(培养规模1000人)、海南经贸职业技术学院乌拉尔学院(培养规模600人)。

国际学校及国际班成批出现。国际学校和国际班是吸引岛外学生来琼求学的重要载体。在自贸港政策颁布后,海南国际学校迎来了发展热潮,方兴未艾。海南现有国际学校和办有国际班的学校超过20所。

海南公司收购马来西亚私立高校并进行跨国合作。2023年8月,经马来西亚高教部批准,海口经济学院创始人曹成杰推动申正国际贸易(海南)有限公司全资收购玛尼帕尔国际大学,并将其更名为美兰大学。2023年11月,海口经济学院与马来西亚美兰大学合作创办的中马国际学院暨美兰大学中国中心落户海口经济学院。

英语课程向幼儿园推进。从2018年秋季学期起,海南在海口、三亚部分小学开展英语教学改革实验试点工作,试行在小学一、二年级开设英语课。2019年起,上述两市全面启动小学一、二年级英语学习实验;从2020年起,全省各市县启动一、二年级英语学习实验,并在公办幼儿园启动英语学习实验,力争2025年在全省范围内实现英语学习在学前三年以及小学一、二年级的全面覆盖和有效衔接。

中国传媒大学考文垂学院师生参加“海南初印象”实践调研活动


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影响海南国际教育创新岛发展的关键问题和痛点


政策优势还未充分利用,实施效果有待提高。海南国际教育创新岛享有诸多全国独有的、最为开放的政策。如,建立本科以上层次中外合作办学机构(项目)部省联合审批机制,允许境外理工科大学、职业院校在海南独立办学,支持海南设立独立法人的医学健康类中外合作办学机构等。但目前海南中外合作办学机构(项目)并不比内地省份多,境外大学独立办学只有一所且招生规模很小,上海交大与爱丁堡大学在博鳌乐城合作建立医学院未取得进展。


重点高教园区就学人数太少,规模效应远未显现。海南国际教育创新岛的旗舰项目——陵水黎安国际教育创新试验区经过几年建设,硬件设施已可满足1万多名师生学习、生活和工作需求,但是招生前三届的在园学生数量只有1000多人。崖州湾大学城情况较好,已引进十几所国内名校,每年依靠“海南专项计划”招收研究生约3000人。江东国际教育新区还处于规划阶段,目前只有海口哈罗国际学校开门办学,学生不足1800人。

外方独立办学和中外合作独立办学机构须尽快“聚木成林”。当前,外方独立办学和中外合作独立办学机构落琼数量较少,除海南比勒费尔德应用科学大学已经招生两届外,其他外方独立办学机构或中外合作独立办学机构仍未从“蓝图”变成现实。国际经验表明,独立办学高校或者中外合作的独立办学机构在办学规模上更易取得突破。例如,瑞士洛桑酒店管理学院将在海南独立办学,计划办学规模4000人。

省内高校招收留学生规模很小、开办中外合作办学项目较少。海南高校在通过国际化提升实力方面,远远落后于国内发达地区。疫情过后,海南尚无高校留学生达到千人规模,现有中外合作办学项目也少,很多以前的合作办学项目已经停办。

国际学校招生规模较小,吸引力和影响力还处在弱势地位。海南虽已有20余所学校属于国际学校或者开办国际班,但在规模、影响力、师生来源多样化等方面与新马泰三国的国际学校还有较大差距。因此,更多中国家长首选东南亚国际学校,甚至前往这些国家陪读,而海南国际学校竞争力相对不足。


海口市滨海第九小学美丽沙分校学生在利用国家智慧教育平台上课


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加速海南国际教育创新岛发展的对策建议


用足自贸港和国际教育创新岛优惠政策,实现国家计划和高校自主招生双轮驱动。教育园区内高校、独立办学境外高校和中外合作办学机构要突破主要依靠教育部计划招生的模式,实现国家计划和高校国内外自主招生双轮驱动。教育部和海南省联合发布的《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》中明确规定“扩大高等教育办学自主权”“在院校设置、招生计划等方面,进一步加大对海南的支持力度”“支持海南探索建立分类考试、综合评价、多元录取、宽进严出的招生制度体系,稳步实施专科学校注册入学制度”。海南应充分利用国家的优惠政策和部省会商机制,在高校自主招生方面实现突破。


对标国内外先进,加速发展海南三大高教园区,并在其他重点园区布点高校。对标迪拜国际学术城(全球首个且最为知名的高等教育自由贸易区,拥有高校近30所,学生近3万人,其中85%为境外学生),将陵水黎安国际教育创新试验区建成中国教育开放标杆。对标苏州独墅湖科教创新区(学生近8万人,引进33所教育机构,15个国家级科研院所,境内外上市企业42家)、深圳大学城(引创清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学深圳校区、南方科技大学和中科院深圳先进技术研究院),加速发展三亚崖州湾大学城。参考南京仙林国际高教园区(计划引进10—12所国际知名高校,招生规模6万人,其中留学生2万人),建设海口江东国际教育新区。此外,洋浦经济开发区、文昌国际航天科技城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园等自贸港重点园区,也应依托各自重点产业,引进适配高校。作为参考,全球最大的医疗保健自由区——“迪拜医疗保健城”就拥有哈佛大学医学院迪拜中心、波士顿大学迪拜牙科研究与教育中心、美国美容外科学会医院等400多家医疗与教育机构。

持续高水平引进国际一流教育机构来海南办学。充分利用海南气候、地理、自贸港政策等综合优势,主动出击、有针对性地联系国际一流教育机构来海南办学。在高等教育层面,主要选择各种大学排名榜前100名的高校,也包括不在排名榜上、特色突出的实力高校,比如以创新创业为特色的加拿大滑铁卢大学、美国罗切斯特理工学院等。在中小学、幼儿园层面,参考海南已成功实施多年的“两校一园计划”,邀请世界知名教育机构入琼开办国际学校,使海南成为知名国际学校聚集地。在教育服务机构方面,引进国际教育组织、知名教育智库、知名教育企业和培训机构在海南设立区域总部或分支机构。

海南高校实施全面国际合作办学计划。海南大学从2020年开始推行“一院一校”国际化办学行动计划,通过一个院系主动对接一所境外高水平大学或科研机构,开展国际合作,先后推动10个二级学院与新加坡国立大学等世界一流大学建立了核心合作伙伴关系。海南师范大学也正在积极推进“一院一项目”中外合作办学计划。应支持、鼓励、引导海南各级各类学校从全球范围内寻找适配合作伙伴,开展不同形式的合作办学,提高国际化办学水平。海南各高校内,各学院应至少拥有一个中外合作办学项目,使合作办学项目参与人数达到学生总数的20%以上;职业学校至少拥有一个中外合作办学项目;部分中学引进境外优质资源合作举办国际高中或开办国际课程。

引进万名英语外教、加强国别与区域研究、开展国外办学。根据《海南省学前教育发展布局规划(2020—2035年)》和《海南省中小学教育发展布局规划(2020—2035年)》,到2025年,海南学前教育、小学、初中、高中阶段学龄人口总规模将达到230万人左右。按照230个学生(相当于5个班)配备一位英语外教来计算,需要英语外教约1万人。值得考虑的是,马来西亚和菲律宾均为英语国家,引进这些国家英语专业的毕业生成本不高(可同时向美英加澳新等发达国家招募志愿者),还可以加强海南和马来西亚、菲律宾等东南亚相关国家的联系和交往。

优化留学生在琼创业、就业环境,增强留学海南吸引力。进一步制定和优化就业政策,支持在海南高校获得学士及以上学位、在中国其他高校获得硕士及以上学位的外国留学生在海南就业和创业。参考北京、上海、四川等地的留学生选调政策,对在海南就学、获得外方大学学士及以上学位毕业生,给予选调资格。

密切跟踪国际互联网巨头企业动态,在出现大规模裁员的时机及时出手引进人才。2023年1月,亚马逊裁员1.8万人,谷歌母公司Alphabet裁员1.2万人,微软裁员1万人。IBM刚刚关闭了中国研发中心,上千名员工被裁。在中国的互联网企业中,有一种被称为“毕业”的文化现象,指的是企业解雇老员工以降低成本。这些大龄员工既有技术和项目管理方面的丰富经验,又有人脉圈子和相当的资金实力,海南要争取利用自然环境和自贸港人才政策优势引进一部分人才为我所用,进而推动数字经济等高科技产业发展。这些高科技人才与自贸港园区、高校相结合,能够打造出教育科技人才协同发展、创业氛围浓厚的新质生产力发展环境。


海口市五源河学校学生向联合国教科文组织专家展示研究项目


(作者单位:海南师范大学)



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来源:《今日海南》2024年第10期

文字编辑:朱薇 技术编辑:黄慧

图文统筹:王群存

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