全国统一大市场，是经济增长的新动力源丨派声

时事 2025-01-07 18:32 湖北

文/秦川舒圣祥

“期待在各方共同努力下，能够加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。”

1月7日，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》正式公布。

简单梳理时间线，可发现很多值得回味的信息。去年12月11日至12日在京举行的中央经济工作会议确定，今年要抓好九项重点任务，第三项任务是“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”，“制定全国统一大市场建设指引”名列其中。1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》。

如今，《全国统一大市场建设指引（试行）》已正式公布，可见步伐之快。其实，构建全国统一大市场，是党中央一直以来的重大决策部署。党的十八届三中全会、党的十九大和十九届五中全会、党的二十大和二十届三中全会等，均作出相应部署。此外，2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了总体要求、主要目标和重点任务。

【1】
在全国统一大市场中，区域协调很重要

为何要构建全国统一大市场？只有构建全国统一大市场，实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，才能提高市场配置资源效率；才能破除地方保护和市场分割，为畅通国内大循环提供支撑；才能拓展内需空间，激发市场活力，巩固和增强经济向好态势。

说到底，大，为了达，实现通达。没有全国统一大市场，就没有新发展格局，甚至也无法建设高标准的市场体系、无法构建高水平的社会主义市场经济体制。构建全国统一大市场，各地区要找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。

去年10月，国务院常务会议指出，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。结合当下语境，公布《全国统一大市场建设指引（试行）》更有积极意义。

该指引规定：不得以交通管控、污染防治等为名，违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施、检查卡点或者无故封堵道路线路等，阻断区域间交通基础设施联通。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍。各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务。各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

如此种种，备受关注，契合了市场主体所需，以更高经济效率推动各地更好发展，推动各类企业在公平竞争中成长壮大。

当然，《全国统一大市场建设指引（试行）》从纸上到地上、从发布到落实，还需各地各部门严格落实中央要求，明确职责分工，积极主动作为。

国常会提出，把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来。此前，中央相关部门出台实施了一揽子增量政策，效果显著。持续激发政策效应，离不了构建全国统一大市场。坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，才能让一揽子增量政策更有成效，更加惠及于民。

“当今世界，最稀缺的资源是市场”。我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，坚持全国一盘棋，把超大规模市场优势和巨大内需潜力充分激发出来，未来可期。

【2】
首先就要着力破除各种形式的地方保护和市场分割

市场是最稀缺的资源。我国拥有世界上最有潜力的超大规模市场。全国统一大市场的建设是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。在当前全球经济形势复杂多变的背景下，我国需要构建一个更加开放、透明、公平、高效的统一市场环境，以应对外部挑战和不确定性。加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。

加快全国统一大市场建设，首先就要着力破除各种形式的地方保护和市场分割。因为全国统一大市场的魅力，关键就在于统一，无差别的公平竞争是统一大市场的核心要素。高质量发展语境下，公平竞争不仅是一个市场原则，更是推动经济高质量发展的关键驱动力，有利于打破市场壁垒，促进贸易自由化、投资便利化。《指引》的出台，有助于消除地方保护主义和市场壁垒，实现资源的优化配置和高效利用，对推动我国经济高质量发展具有深远意义。

在此前已经颁布实行《公平竞争审查条例》的情况下，《指引》进一步强化了市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为。《指引》的实施将有助于消除市场壁垒，促进商品和要素的自由流动，提高市场效率，从而为我国经济的高质量发展提供更加广阔的空间和更加有力的支持。

《指引》关注到各地资源禀赋的不同，并未要求在统一大市场建设中齐步走；而是从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出了方向性、框架性指导和阶段性工作要求。要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。禁止做的属于“红线”，如果触碰了就要承担相应责任。鼓励做的则属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

《指引》特别指出，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。这是对近期引发舆论热议的“远洋捕捞”的有力回应。这一规定不仅强调了政府在市场经济中的角色定位，即作为规则制定者和监管者，而非直接参与者或干预者，也明确了政府行为的边界，防止了权力的滥用，有助于营造公正透明的市场环境，为经营主体提供有力法治保障。

《指引》强调，各地区要进一步优化本地区政府绩效考核相关评价指标，更好反映省域内不同地区推动全国统一大市场建设的成效。显然，推动全国统一大市场建设的成效，将纳入官员政绩考核。期待在各方共同努力下，能够加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。

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