一、项目背景
“十四五”时期，我国社会服务体系建设面临的形式更为严峻。主要表现为，老龄化程度日益加重，2019年底我国60岁以上老年人口已经达到了2.2亿，占总人口比例的16.1%，未来一段时间老龄人口将持续快速递增。与此相比，基本殡葬社会服务能力和水平还存在一定的差距，专业化程度低，服务设施不规范。
为了推进殡葬改革，遵循逐步提高火化率，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。山西省省政府批准下发的《山西省民政厅关于加快落实全省殡葬基础设施建设任务的通知》（晋民发[2019]3号）文件、运城市人民政府下发的《运城市人民政府办公室关于加快推进运城市殡葬基础设施建设工作的通知》（运政办函[2021]7号）文件中明确提出相关项目的建设，因此落实党和政府的政策，建立一所规模合理、设施完善的殡仪馆迫在眉睫。
二、项目建设主体
新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设项目实施主体为新绛县民政局。
三、项目建设内容及规模
新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设项目，建设地点为新绛县北张镇北张村。
项目主要建设内容为：各建筑单体包括主体工程、室内外装饰工程、给排水工程、电气工程、暖通工程、消防工程、室外基础设施包括给排水管网、电力管线、消防水池、道路及场地硬化、绿化、亮化、停车场等工程。
项目建设规模为：本项目拟建一处集殡仪馆、骨灰堂为一体的殡葬服务设施，总用地面积33841㎡（殡仪馆用地22163㎡、公墓用地11678㎡），总建筑面积6189㎡，主要新建殡仪馆主楼建筑面积3541㎡（包括悼念大厅1864㎡、骨灰寄存区238㎡、解剖室240㎡、火化车间594㎡、遗体处理区605㎡）、后勤办公用房570㎡、业务用房454㎡、遗物焚烧车间228㎡、其他附属用房（公厕、门房）150㎡、骨灰堂建筑面积1246㎡。
四、项目收益与融资平衡情况
项目概算总投资为5,651.32万元，新绛县民政局投入部分自有资金，剩余4,500.00万元通过申请地方政府专项债券资金解决，其中，2023年9月批次募投3,200.00万元，2024年5月批次募投500万元，2024年7月批次募投800.00万元。
项目收益主要为殡葬基本服务收入和殡葬延伸服务收入等，截至2039年还本息后项目累计净现金结余1,879.27万元，项目收益和现金流覆盖债券还本付息倍数为1.29。
五、中介服务机构评价
会计师事务所认为新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设项目收益主要为殡葬基本服务收入和殡葬延伸服务收入等，能够满足专项债券的还本付息要求，并实现本期债券募投项目收益与融资自求平衡；在债券存续期内，项目收益可有效覆盖债券对应项目融资成本，且每年留存资金可以支付后期债券存续期间的利息支出及到期的本金偿还支出，资金稳定性总体上可以得到保证。
律师事务所认为新绛县民政局依法设立并有效存续，可以作为项目的主体单位。新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设项目属于公益性项目，已取得的审批手续合法有效，项目具有稳定的预期偿债资金来源，能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。2023年至2024年运城市新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设专项债券项目不存在实质性法律障碍。
六、债券发行结果
七、项目回访
2024年7月2日，本所律师对新绛县殡仪馆、公益性骨灰堂（公墓）建设项目进行了项目回访，项目设计风格新颖，建设效果较好，是各县区相关单位学习调研的对象。
文 | 刘珏
