近日，美国国会美中经济与安全审查委员会发布了《2024年度报告》，该报告对美中关系中涉及经济、技术与安全的关键问题进行了全面分析，并提出了32项政策建议，其中多项涉及出口管制领域。报告认为，出口管制是美国遏制中国技术崛起的重要工具，也是美中技术竞争中的核心战场。
报告指出，出口管制的核心目标是限制中国获取可能改变力量平衡的“关键技术”，从而维持美国在技术和军事领域的优势。这些关键技术包括：
人工智能：AI技术被视为未来战场和经济发展的核心动力。AI技术不仅能够提升自动化水平，还可以应用于认知战、无人作战系统和情报分析，带来战略性优势。报告强调，中国在AI领域的追赶速度较快，已经展现出绕过出口管制限制的能力，例如利用海外合作研发AI模型。
量子信息科学：量子技术被认为是未来可能引发技术革命的领域，其在破解加密、精确传感和高速计算方面的潜力巨大。中国在量子通信领域取得一定领先优势，如成功发射世界首颗量子通信卫星“墨子号”，并实现量子密钥分发。然而，美国在量子计算和量子传感领域仍处于领先地位。
生物技术：中国的生物技术发展迅速，特别是在基因组学和新药开发领域。报告提到，中国企业已通过与美国的合作嵌入全球供应链，获取了先进技术和数据。例如，中国公司在美国药物生产和供应链中占据重要地位，可能对美国国家安全构成长期威胁。 先进电池与新能源技术：中国在全球电池供应链中占据主导地位，其在原材料加工、电池组件生产到整车电池制造的各个环节都具有显著优势。这种主导地位不仅加剧了美国汽车工业对中国的依赖，也可能通过广泛部署中国制造的储能系统对美国的关键基础设施形成所谓的潜在威胁。
出口管制的具体建议与实施细则
增加预算与资源：为BIS提供额外资源，用于聘用更多数据分析师、技术专家和执法人员，以应对复杂的出口管制需求。 数据分析能力强化：购置专有数据集和现代化的数据分析系统，加强对中国技术获取行为的实时监控。报告提到，所谓的中国企业利用规则的漏洞绕过管控，例如通过中间国转运或通过海外子公司获取受控技术。
报告进一步详细列举了出口管制的优先领域，这些领域涵盖当前全球技术竞争的关键：
加强对先进芯片出口的限制，尤其是支持深度学习和先进计算的芯片； 限制云计算基础设施的技术转移，防止中国企业通过国际合作获取先进计算能力。
报告指出，中国采取了一系列手段绕过美国的出口管制：
供应链重组：通过在第三国设立生产设施或转运中心，规避直接出口限制。例如，中国企业在东南亚投资建厂，向欧美市场供应产品。
技术转移：利用海外投资和技术合作项目，获取目标技术。
政策性支持：通过国家补贴和政策性贷款，推动国内技术自给自足。
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【原文来源】出口管制合规研究微信公众号
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