新形势下“管委会+公司”有哪些创新举措？平台公司如何招商？这些经验方法极具参考

文摘 2024-11-13 20:41 北京

在建设全国统一大市场的背景下，国务院于8月1日执行《公平竞争审查条例》，这对于地方政府特别是开发区管委会而言迎来了新的挑战。一方面，要在新背景下持续深化体制机制改革，创新建设运营机制；另一方面，还要因地制宜发展新质生产力，加快产业转型升级。

近年来，多省开发区推行“管委会+公司”模式，管理机构精简高效，政府与市场职能边界清晰，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。“管委会+公司”模式通过推动管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推动政企分开、政企合作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用与公司的市场化运作的价值。

管委会+公司核心要点

投融资平台：

平台公司的投融资职责是基础“管委会+公司”模式下，平台公司必须首先是投融资平台，成为基础设施投资建设商和产业园区投资开发商。

产业园区运营平台：

平台公司的产业园区运营管理职责是核心“管委会+公司”模式下，平台公司真正的主战场是产业园区，打造产业园区运营平台，围绕产业园区实现组织下沉、资源下沉、管理下沉、队伍下沉，成为产业园区运营管理平台。

产业投资孵化平台：

平台公司的产业投资职责是资本运作的重要手段“管委会+公司”模式下，平台公司要成为产业投资孵化平台，以股权投资方式服务于产业招商、产业培育等产业链打造的全生命周期。

平台公司招商——四大切入点

在“管委会+公司”模式下，管委会的决策角色逐渐淡化。再加上，民营企业对重资产投资持谨慎态度，这使得平台公司招商工作的担子愈发沉重。对此，平台公司需实现从传统“三代”到“四大新平台”的转变，分别产业研究、开发建设、产投运作、运营管理。而这四大转变，正是提升招商效果的关键切入点。

产业研究平台：

平台公司应聚焦前沿产业，通过深入的市场分析和产业研究，为招商工作提供方向指引。紧密结合国家或地方政策导向、市场发展趋势、当前产业现状以及发展前景等维度，进行差异化产业定位。当然，定位不能仅停留在大的方向上，而应该细化至三级甚至是四级细分产业，确保产业定位的精准性。接下来是厂房规划设计。根据产业特点，合理设计厂房规格，比如建筑如何配比、建筑户型如何设计、面积要多大、层数层高是多少等。最后辅以投资测算，将整体预算控制在合理范围内。

开发建设平台：

平台公司要与政府和管委会的政策导向保持一致，根据开发区的产业发展规划，做好基础设施建设，为吸引高端产业入驻创造有利条件。在招商策划的顶层设计上，应着重完善产业链，明确产业引进方向。通过梳理区内主导产业和支柱产业，绘制产业链图谱、招商引资全景图，精准识别产业链中的薄弱环节。围绕完善产业链，深入推进“强链、补链、稳链”，明确招商的主攻方向。同时，充分发挥“链主”企业引领作用，强化产业链上下游、大中小企业协同合作，共同推动全产业链发展。

产投运作平台：

平台公司转型成为产业投资孵化平台，以股权投资方式服务于产业招商、产业培育等全产业链周期。发挥市场化融资和资本运作的能力，通过上市、资产证券化等多元化融资方式，为开发区注入源源不断的资金活水。在优化项目方面，将整体投融资规划分解至具体各项目，确保项目的合理性和可行性。此外，通过建立“融得到、投得好、赚得多、退得出”的国有资本运营模式，为产业配套建设和结构升级提供有力支持。当然，融资过程中，也要注意不能触碰隐性债务的红线。

运营管理平台：

平台公司应该重视片区投融资规划，改变过去那种零散、无序的项目推进方式。通过制定开发区整体投融资规划，尤其是对开发进程、土地策略、重点地块进行投融资规划，以提升整体土地价值。这就要求，平台公司对园区内的土地、厂房，以及各类产业设施，进行精细化管理。同时，借助数字化技术，实现高效监控和管理，优化资源配置。

今天，我们汇总整理了部分地方在“管委会+公司”模式下的一些创新举措，供大家借鉴参考。

一、武汉经开区：“管委会+公司”双轮驱动，成立两家专业招商公司

近日，武汉经开投促产业发展有限公司、武汉军山新城投资发展有限公司正式揭牌，这也是武汉市首批专业招商服务公司，标志着武汉经开区探索市场化招商新模式迈出实质性步伐。

武汉经开产投集团负责人介绍，武汉经开投促产业发展有限公司将打造招商引资、宣传推介、企业服务的专业平台。创新并灵活运用资本招商、基金运作、科技驱动、产业链协同等多种策略，发挥产业基金引导作用，围绕科技创新、产业升级、区域发展，打好基金招商“强链、补链、延链”组合拳，以“资本活水”赋能区域产业链生态建设。

军山新城科投集团负责人介绍，武汉军山新城投资发展有限公司还将强化场景招商，结合军山新城承载的交通运输部智能交通先导应用试点、工信部“车路云一体化”应用试点任务，开展智能网联领域低速无人物流、无人机低空物流的细分场景产业招商，采取合作及合资运营平台模式打造本地化商业闭环。同时，结合区域新能源应用及氢能产业基础，重点招引一批氢燃料电池及氢能装备相关企业，围绕碳足迹认证、分布式储能及综合能源改造、虚拟电厂等场景锻强、补齐、延伸低碳高质量发展的产业链条。

二、开发区“管委会+公司”改革的安徽创新经验

近年来，安徽省多地开发区推行“管委会+公司”模式，构建扁平化的管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制。

精心打出“1234”组合拳，推动改革迈向深入

01、聚焦一个“活”字，坚定方向抓改革

“管委会+公司”注重整体谋划、统筹联动、部门协作，建立“管委会+公司”改革基础台账，及时掌握最新进展，跟踪查摆问题，及时提出对策，激发发展活力。针对各地改革进展不一、目标方向不明等问题，及时印发加快推进改革的通知，加强工作调度，确保改革紧抓在手。坚持把开展主题教育作为深化改革的重要契机，大力弘扬“四下基层”优良传统，直插开发区一线，深入企业车间班组，厘清各方职责边界，优化公司市场化运营等“一招鲜”。

02、创新两个机制，点面结合抓改革

按照“试点先行、阶段总结、稳步推广”的思路，坚持“直联点+案例推介”组合发力，高效推进改革。坚持“以点带面、抓点促改”，明确专人负责沟通衔接。深耕改革“试验田”，鼓励和支持开发区因地制宜，差异化探索公司治理模式，拓宽运营渠道，优化配套政策。定期收集整理各地经验做法，按照综合类、专项类分门别类，同时兼顾市县层级、发展差异，择优筛选典型案例，为各地提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的做法。编印工作简报，通报改革进展，介绍试点经验做法，推动互学互鉴，营造“比学赶帮超”良好氛围，实现“要我改”到“我要改”的积极转变。

03、把握三个关键，紧扣重点抓改革

制定开发区赋权清单，省级统一赋予省、市、县三级经济管理权限，由各开发区结合实际需求和承接能力认领承接，做到“应赋尽赋、应接尽接”。有序推行“两剥离”（即剥离社会事务管理职能交由属地政府承担，剥离开发运营职能交由市场主体承担），厘清管委会与公司、属地政府边界，推动管委会“瘦身强体”，公司做强做大。指导各地充分发挥市场作用，探索建立灵活实用的开发运营机制，以互联网、大数据等技术推进开发区治理现代化，促进地方经济快速发展。指导各地科学组建公司，严格按照政企分开、政资分开要求规范运行，扩大公司规模，提升市场竞争力。

04、优化四项措施，形成合力抓改革

指导各地破解行业壁垒，坚持市场化招才引才，补充紧缺专业人才。改变以往照顾性安排干部做法，坚持把优秀干部和有潜力干部选配到开发区，让其在实践淬炼中成长，形成优秀干部到开发区去、优秀干部从开发区来的良性循环。指导各地结合实际制定绩效考核办法，建立人员管理激励、刚性淘汰制度，提高人岗匹配度。指导各地完善薪酬激励机制，“以实绩论英雄”“按贡献付实薪”，打破“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”大锅饭模式，激发职工干事创业热情。

凝心聚力，持续巩固扩大改革成果

01、巩固提升制度创新成果

全面推进“管委会+公司”改革，力争省级及以上开发区改革全覆盖。巩固深化自由贸易试验区“特别清单”等制度成果，推广至有条件的开发区，形成更有示范性、权威性的改革案例。

02、推进职责机构动态管理

坚持“园区点单、部门赋权”，建立“可收可放”动态管理机制，完善开发区赋权清单，依法赋予开发区更多权力和资源。制定管委会、属地政府及公司职责边界清单。出台开发区管理机构动态调整办法，在机构编制资源配置等方面对体量大、发展快、效益好、创新强的开发区予以正向激励。

03、深化公司市场化转型升级

深化公司市场化转型、实体化运作，督促指导开发区完善公司内控管理、绩效考核机制，健全现代企业制度，实行自主运营，防止公司行政化。通过注入优质资产、实施债务重组，扩大公司资产规模、改善资产质量、增进信用评级。打造“基金+产业”“基金+基地”“基金+项目”等多种模式，提高融资能力。支持公司发挥招引产业、资本、人才等积极作用，拓展业务范围，提升综合服务能力。

04、创新机制激发人才活力

创新开发区用人方式，统筹使用各类资源，实行分类管理、人员统筹使用。积极探索建立高端人才“双万工程”周转池制度，重点支持省内高层次人才用编用岗需求，吸引更多人才来皖创新创业。支持开发区通过“一事一议”等方式引进急需紧缺的高素质专业人员和团队，畅通人才交流渠道，让人才队伍“活”起来，干事激情“燃”起来。

三、江西：管委会+公司”如何加出新动能？

在招大引强竞争白热化、政策趋同化的今天，开发区如何从比拼优惠政策的“政策洼地”，向拼专业、拼服务、拼作为的“改革高地”转变？

江西省委、省政府的《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》明确，做实做强开发区公司，支持有条件的开发区组建集团公司、专业公司，或将市、县(区)属平台公司委托开发区管理，承担开发建设、投融资、招商引资等业务工作。

江西省发展改革委相关负责人表示，近一年来，我省各地开发区持续深化管理制度改革，建立“管委会+公司”的运营模式，着力构建精简高效的管理体制和灵活顺畅的运行机制，以专业化管理、市场化运作、创新化服务，为开发区改革转型、双招双引、园区运营管理等领域赋能。

让职能“归位”，用专业“提效”

管委会在职权框架之内解决园区发展的顶层设计和战略规划，而开发区公司实现投资建设、招商引资、运营管理、资金融通等市场化运作。如此改革，一方面可以厘清政府与市场的分工职能，把政府的事交给政府，把市场的事归还市场；另一方面也可以破解由于边界不清、专业性不强而导致的开发区办事效率低下、经营效益不高等问题。

当前，江西省多地深化开发区体制机制创新，通过实施“一个加法聚焦、一个减法剥离”的战略，让开发区充分发挥“经济功能区”的作用。

●聚焦经济发展主线，在“产业驱动”上做加法——

赣州高新区将赣州高新区投资发展有限公司原下属子公司融资平台从高新投剥离，重新整合高新区产业投资业务板块，组建成立产业投资公司，推动高新投成为园区投融资主体、产业运营主体及资源配置主体。“我们围绕产业园区运营成立企业服务公司承接还贷周转金业务、成立工程建设公司推动园区基础设施建设、组建供应链管理服务公司做强产业供应链服务，逐步构建形成了产业园区运营管理‘集团化’平台。”赣州市高新区相关负责人表示。此外，赣州高新区通过参与设立赣州市现代产业引导母基金、市场化选聘职业基金经理人等方式，撬动社会资本参与，推动产业发展模式从一次性投入向产业驱动、全生命周期服务转型。

●剥离固化体制束缚，在“行政色彩”上做减法——

在“管委会+公司”模式下，管委会的角色定位发生了显著变化，它不再是传统意义上的“全能政府”，而是积极“瘦身”，聚焦于宏观经济规划与园区行政服务等核心职能，按照“精简、高效、统一”的原则，帮助公司企业在行政事务上做“减法”。“管委会履行产业培育、营商服务等职责，上栗县湘赣工业发展投资有限公司和招商集团有限公司承担资本运营、招商引资等市场化职能事务，管委会和公司各司其职，一来提高了园区公司的政务办理效率，二来聚焦了公司运营招商的职能。”上栗工业园相关负责人向记者介绍。

以“管委会+公司”为改革基底的开发区不在少数，我省东乡经开区、丰城高新区、上饶经开区等均有相关举措。园区管委会履行把方向、谋大局、优服务的职能,市场化投资和运营服务，则交给专业的开发区公司来运作。一句话概括，就是让专业的人做专业的事，让职能“归位”，用专业“提效”。

“融资造血”带动产业升级

盛夏时节，东乡经开区内步履不停。记者来到荣华人工智能产业园内的江西台德智慧科技股份有限公司(以下简称台德智慧公司)自动化生产车间，工作人员正在流水线上高效作业——对智能音箱、智能学习机、智能中控等电子产品进行组装、测试……每一个步骤都精准迅速，园区内处处涌动着转型升级、加快发展的热潮。

曾经，荣华人工智能产业园所在的地块是一片闲置的旧厂房，如今这里智能厂房林立，高科技企业纷纷入驻，一座现代化产业新城正在迅速崛起。“自园区进行机制改革以来，企业发展劲头都非常足。今年第一季度，我公司累计实现营业收入6.73亿元，同比增长了22.41%。”台德智慧公司相关负责人面露喜色。据了解，东乡经开区以其作为链主企业，围绕该公司所生产的智能音视频终端产品，引进台宏科技、中科视显、诺保光电等5家产业链上下游企业入园，预计今年主营业务收入约16亿元。

●产业升级离不开开发区公司为园区产业融资造血的扶持——

东乡区工业与科技创新投资集团有限公司(以下简称东乡工创投)结合东乡经开区亩产效益、土地清理活动进行资产分类处置，盘活了大量的土地和厂房，助力推动园区腾笼换鸟，完成融资40.22亿元，扶持园区企业37家。在此基础上，东乡工创投发挥产业引导基金在产业升级、科技研发、智能化改造中的放大器作用，投资入股了一批批优势强、潜力大的项目扎根东乡发展，促进了园区重点产业的转型升级、提质增效。

“我们公司自主研发的0.015毫米精密铜线，直径只有头发丝的五分之一，公司产品广泛应用于航空航天、5G网络等领域。”江西正导精密线材有限公司负责人介绍，公司依托园区研发创新、增资扩产的培育扶持，解决了国内同类产品技术短板，实现超纯铜银合金材料的规模化生产，成为国家重点领域所需的关键材料的进口替代。

改革举措落地以来，宜春丰城高新区围绕打好工业创新发展强攻战，加快构建现代化产业体系的目标任务，推动企业走“专精特新”发展之路，制定“一企一策”定向培育计划，加快构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系。

“链”上发力助力精准招引

招商引资作为一个地区经济发展的“源头活水”，既是开发区产业加快转型的重要引擎，也是产业园区市场化运营的最终目标。开发区公司充分发挥国有资本的带动作用，从整体产业升级的角度出发，明确招引方向，深入推进强链延链补链，完善园区产业链发展体系。

2023年，合盛产投公司成立全资子公司——景德镇高新区招商服务有限责任公司。该公司依据地方产业优势，已组建航空、新材料、新能源和数字产业4个招商部，招纳18名懂产业、懂政策、懂法律、会谈判的职工，并实行与招商业绩挂钩的考核薪酬制度。

“在新材料产业的招商方面，园区因地制宜推进陶瓷产业集群的建设。”该公司招商部相关负责人向记者介绍，景德镇高新区通过“基金招商”积极强链，对接浦科、建园资本等基金公司，引进芯声MLCC项目、奈创精密陶瓷基板项目等龙头企业项目。通过“查缺补漏”精准补链，对接浙江超微细新材料有限公司等企业，引入高纯氧化铝陶瓷粉原料，解决了先进陶瓷产业上游关键原材料问题；通过“以商招商”快速延链，以芯声、奈创等落地项目为龙头“链主”，积极招引上下游优质企业，推动产业链上下游延伸。

截至目前，招商公司完成项目入统申报32个、省级优强项目申报4个；完成签约42个项目，总投资74.15亿元。

来源：国商机构

启金智库 & 产融公会 将于 2024年11月22-24日（周五/六/日）在上海举办 城镇化投融资高级研修班第27期《地方平台类国企融资能力提升与产业化业务转型、化债与隐债风险防范、'项目+资源'投融资模式创新、政策性资金与国企资金组合运用、盘活存量资产与资源整合实务和案例》，本期特邀4位有丰富实操经验主讲嘉宾主讲分享，还会针对参会嘉宾的实际问题融入互动研讨式闭门交流来助力诊断问题、提供思路、赋能资源，洞悉业务运作中的各类细节和机遇挑战，助您建立展业必备的知识体系、实战技能、稀缺经验和有效人脉，助力各方业务稳健长远发展，诚邀各单位和公司从业人士的参加！

【课程提纲】

第一讲：城投融资创新管控、产业化业务转型实践、基金项目选择、收购上市公司实务和案例

（时间：11月22日周五09:00-12:00）

·主讲嘉宾：许荣伟，原盐城东方集团（国家级开发区平台公司）副总经理，现任上海君桐资本合伙人，立霸股份(603519)原监事、拓荆科技(688072)原监事。

一、城投公司面临N大困境（含资本运营特殊难点）及一些应对策略

二、城投融资的几类方式、工作思路、创新管控与企业资本运营管理

三、城投公司产业化业务发力的几大方向分析及一些实践经验

四、盐城东方集团转型实践、成绩、经验总结、可复制性分析

五、城投股权财政转型实践要点

六、城投收购上市公司的动机、标的选择、操作步骤实操

七、城投与私募股权基金合作的模式思路

八、答疑与交流

第二讲：“项目+资源”投融资模式谋划项目与政策性资金+国企资金组合运用探讨与实践案例

（时间：11月22日周五14:00-17:00）

·主讲嘉宾：郭树锋，杭州城投建设副总经理。咨询工程师（投资）、高级工程师、注册一级造价工程师等，浙江省、杭州市等政府采购咨询专家。

一、基建项目投融资改革逻辑分析

二、“项目+资源”投融资模式——专项债券谋划、实施及案例

三、“项目+资源”投融资模式——片区开发模式、实施及案例

四、“项目+资源”投融资模式——未来社区模式、实施及案例

五、“项目+资源”投融资模式——EOD（生态环境导向的开发模式）

六、“项目+资源”投融资模式——交通+矿产、旅游、物流等资源开发模式

七、某县体育场馆投融资设计案例分析

八、某未来社区核心配套区块一体化开发项目投融资设计案例分析

九、总结项目投融资成功的核心要点

十、答疑与互动

第三讲：政府国企平台在化债与发展背景下如何提升融资能力及打造高质量发展现代新国企

（时间：11月23日周六09:00-12:00）

·主讲嘉宾：赵雄，国内债券市场信用评级行业专家，从业20多年，曾担任新世纪评级副总裁，现也是新世纪评级股东之一。

一、国企平台融资环境分析

二、国企平台融资能力提升策略

三、案例分享

四、答疑与交流

第四讲：当前地方政府的形势思路、脱困破局、盘活存量资产实操要点与案例

（时间：11月23日周六14:00-17:00）

·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。中铁资本、洛阳国晟、衡阳国投等公司外部董事。

一、形势与思路

二、盘活存量资产

三、答疑与交流

第五讲：地方政府平台类公司的产业化转型、城镇化项目投融资模式转型要点与案例

（时间：11月24日周日09:00-12:00）

·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。清华大学博士，伦敦政治经济学院（LSE）访问学者。

一、地方政府平台公司的产业化转型

二、城镇化项目投融资模式转型

三、答疑与交流

介绍破冰会 项目沟通会

（时间：11月24日周日13:30-16:00 ）

针对交流、诊断问题、提供思路、赋能资源将
特邀几位相关业务资深行家对话和业务交流，实质赋能业务发展

报名方式：

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