齐心鲁力共答题府院联动谱新篇

政务 2025-01-17 17:09 山东

齐心鲁力共答题府院联动谱新篇

斥资建成的玻璃钢海洋牧场平台，却因没有取得检验证书被责令停业整改，被搁置的海洋牧场谁来拯救？

标的额达5.25亿元的涉农村土地纠纷，一头连着村民集体利益，一头连着国家4A级旅游景区，怎样找到最佳平衡点？

金融借款、保险合同、信用卡类案件连年上涨，金融风险如影随形，如何凝聚更多合力推动更有力化解？

山东是经济大省、工农业大省、人口大省，每天近1万起矛盾纠纷“花样”上演，涉及金融、破产、行政等各个领域，不时挑战着经济发展、百姓幸福、社会稳定的“敏感神经”，也考验着法院的“智慧”。

2023年以来，山东法院坚持“党和国家中心工作就是法院工作大局”，持续在府院联动上深耕细作，在司法与行政更深层次的良性互动中，一系列重点难题问题找到新的解决路径，一幅幅携手共绘法治山东靓丽画卷的生动图景正在徐徐铺展。

省市区三级行政争议实质化解暨府院联动座谈会

府院联动再升级纵横贯通全覆盖

海盛公司委托东湾公司建造玻璃钢海洋牧场平台，不料平台建成交付使用后，却因没有取得检验证书而被责令停业整改。检验证书应该找谁来办？海盛公司派出办事员到济南、赴青岛、奔北京，均以失败告终，无奈之下将东湾公司告到法院。

详细了解案情后，青岛海事法院法官郭俊莉不禁犯了难：案件看似争议的是谁承担检验义务，但真正的症结却是海洋牧场这一新生事物检验规范和标准缺失的问题；而且该案并非孤例，案件的裁判结果将对全省海洋牧场试点工作产生巨大影响。一纸判决容易，却并不能解决根本问题。海洋牧场的前景，该何去何从？难道只能被无限期搁置？案件一时陷入“僵局”。

海洋牧场平台

恰逢此时，全省府院联动第一次协调会议召开，省长和各位在家副省长出席，省法院院长霍敏出席，省委、省人大常委会、省政协有关部门负责同志，省政府有关部门、单位，有关驻鲁单位主要负责同志，各市、县（市、区）政府“一把手”，三级法院全体班子成员参会，省级层面常态化府院联动机制全面启动，为破解难题带来了新思路。

青岛海事法院与山东省农业农村厅第一时间启动府院联动机制，双方多次联合开展实地调研、多方调解、规则完善，最终玻璃钢平台检验方案“出炉”，并启动检验发证工作，涉案平台整改完毕并取得检验证，《山东省海洋牧场建设管理条例》已列入省人大常委会立法规划。

青岛海事法院与山东省农业农村厅启动府院联动机制

在山东，府院联动并不鲜见，经常活跃在行政审判、破产审判、多元解纷等多个单项领域。但在实践中，因缺乏省政府和省法院整体层面的联动机制，单项领域的府院联动往往呈现出“单打独斗、各自为政”的局面，既缺乏规范、统一、长远的规划，也容易导致在联动解决具体问题时力量薄弱。重点推动建立省级层面常态化府院联动机制尤为重要。

为建立更加系统科学的省级层面常态化府院联动机制，省法院立足山东以往府院联动机制实践，深入青岛、潍坊等地实地调研，充分借鉴吉林、福建等省份先进经验做法，研究制定成熟的可行性方案，在省委、省政府主要领导的支持下，省级层面常态化府院联动机制得以全面开启。

省法院调研组到潍坊调研

不久后，在省级示范带动下，全省16个地市的政府和法院全部召开府院联动工作会议，随之纵向贯通省市县各层级、横向覆盖各相关职能部门的联动格局逐渐成型。

“全省法院将府院联动作为贯彻落实法治社会建设的重要举措，把握‘联’‘动’‘效’三个关键点，积极推进建立制度化、常态化、全覆盖的府院联动机制，取得了良好的社会效果。”省人大代表陈蕾评价道。

济南市历下区2024年府院联动第一次联席会议

府院联动成共识协力共攘解难题

祥胜公司是潍坊某景区的投资商，在开发和建设景区过程中，占用了盛和村的山林地、荒坡等，双方就占用荒山、荒坡费用问题产生纠纷，多次自行协商均未达成一致意见。盛和村委会将祥胜公司起诉至法院，请求判令祥胜公司停止侵害、排除妨害、返还景区内占用的山林地、河流；按照每年3500万元的标准，赔偿自2009年起至实际返还之日止的损失5.25亿元。

针对山林地、河流返还问题的起诉，涉及侵权主体确定及责任承担问题，该案不但牵扯到上百户村民的集体利益，还涉及风景区的长远发展。

“倘若直接立案一审了之，对矛盾的解决很可能会适得其反，凝聚各方力量推动案件诉前调解不失为一种最佳答案。”收到盛和村委会的起诉材料后，潍坊中院决定将府院联动列为第一解题思路，并第一时间联合当地市委政法委，及时启动多元解纷市级联席会议，组建起包括镇政府等多个部门在内的解纷团队。

摸清纠纷原因、制定调解方案、阐明利害关系、明确释法析理、多轮面对面、背对背调解……在解纷团队的多元联动下，盛和村委会与祥胜公司重新签订30年的荒山承包合同，双方长达15年的利益纠葛划上了圆满的句号。

“只有各部门各展所能、通力合作，才能凝聚起解决难题的最大合力。”伴随着纠纷的解决，潍坊中院的观念也在发生着变化。

而变化的并非只有潍坊一域。

省法院梳理总结30余个道交纠纷事实认定及法律争议问题，与10余家省级政府部门建立会商联络渠道，推动解决一系列“疑难杂症”;

青岛中院联合市住房建设局、市司法局、市工商联、青岛仲裁办建立住建领域民商事纠纷前端化解“五方联动”机制，为住建纠纷化解提供多元方案；

青岛中院参加建立住建领域民商事纠纷前段化解“五方联动”机制新闻发布会

济南市市中区法院联合区委政法委、住建局、街道办事处、小区业委会、物业公司等部门，召开联动化解物业纠纷现场会，以“示范审判+诉前调解”方式成功化解一批物业合同纠纷案件；

……

依托府院联动破解难题、推动发展，已逐渐成为山东各级法院的共识。目前在山东，府院联动已以更加常态化、机制化的方式，深深地融入到刑事审判、知识产权、环境资源、法治政府建设等多个领域，并结出累累硕果。

济南市市中法院召开物业纠纷多元联合调解中心建设推进会

府院联动向纵深厚积成势展新颜

“自从有了金融纠纷一体化处理中心，金融纠纷案件数量明显减少，进入诉讼的也能立、审、执协同高效办结。”近日，看着眼前的金融纠纷审判态势分析表，威海中院副院长申屠青很有感触，2024年以来金融纠纷一体化处理中心共推动前端化解金融纠纷4560件，审执结2082件，涉案金额12.7亿元，金融纠纷一体化处理取得了初步成效。

就在数月前，金融纠纷一体化处理中心刚刚在环翠区法院筹备成立，申屠青清晰记得自己当时的“揪心”：金融纠纷一体化处理，在山东省并没有成熟的先例可循，该联合哪些单位共同开展，每家单位的具体职责如何划分？

“打造金融调解、赋强公证、仲裁助力、立审执破的金融纠纷一体化处理中心……在最焦急的关键时刻，省法院的府院联动任务清单送来了‘及时雨’”，申屠青介绍，在任务清单的明确指引下，威海中院建立细化自己的落实清单，联合威海市司法局、市财政局、威海仲裁委员会秘书处、人民银行威海分行及金融监管总局威海分局等多方合力，构建起金融纠纷调、立、审、执一体化处理工作机制。

威海法院打造“金融纠纷一体化处理中心”

申屠青提到的“任务清单”是山东法院推动府院联动真正走深走实的有力抓手。

府院联动，重点在“联”、关键在“动”。如何防止“联而不动”等问题发生？省法院办公室有关负责同志介绍，“必须用制度作保障、以机制来支撑，推动府院联动工作规范化、科学化、高效化运行。”

随即，省政府出台《关于建立县级以上府院联动联席会议制度的意见》，协同相关部门研究制定年度37项重点工作任务清单，涵盖立案、刑事、民事、行政、执行等各领域，推动府院联动机制纵向延伸。

在省级层面的统筹推动下，各地因地制宜抓落实，一份份各具地方特色的府院联动任务清单纷纷“亮相”：淄博法院推动出台市县层面府院联动任务清单，涵盖依法行政、金融破产等13个领域、56项任务举措，完善“任务分解、督导检查、调度通报、考核奖惩”评价体系，推动将府院联动落实情况纳入优化营商环境考核，实现联动机制常态化、沟通层级明确化、沟通事项清单化、运行监督制度化；菏泽市郓城县法院联合县政府围绕助力法治政府建设、生态环境协同保护、涉诉信访化解等10个方面制定44条联动措施，并以任务清单形式对全县40余家联动成员单位进行了职责划分……

“烟台法院大力推动府院联动机制的全面建立和高效运行，实现了行政与司法的良性互动，在助力企业重生、保护合法权益等方面发挥了积极作用。”烟台市人大常委会主任朱秀香表示。

烟台法院金融领域府院联动工作协调会议

2024年9月27日，“府院联动聚合力、三强三优开新局”精品案例讲评会在省法院举行，来自11个中基层法院的干警生动讲述了各地依托府院联动机制，积极防风险促稳定、强担当促发展、解难题促治理的典型案例。

“机制运行以来，政府与法院在防范化解重大风险、破产审判等重点领域深度合作，推动形成良法善治、双赢多赢共赢的‘叠加效应’，成效有目共睹。在我看来，‘府院联动’已经成为山东的靓丽品牌。”山东大学交叉法学研究院常务副院长、山东省首批法学研究领军人物张海燕如是评价。（文中海盛公司、东湾公司、祥胜公司、盛和村均系化名）

来源：山东高法

临沂市中级人民法院

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