保障老年人阅读权益——《关于推进老年阅读工作的指导意见》解读

一、《意见》出台的背景和意义是什么？

我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一。截至2023年底，我国60岁以上老年人达到2.97亿，占总人口的21.1%，我国已进入中度老龄化阶段。据测算,到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%，届时我国将进入重度老龄化阶段。保障老年人基本阅读权益，满足老年人不断丰富的阅读需求，通过阅读引导老年人安享幸福晚年，树立积极老龄观、宣扬健康老龄化，构建老年友好型社会，既是全民阅读的应有之义，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、推进中国式现代化进程的必要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，精心谋划、统筹推进老龄事业，将积极应对人口老龄化确定为国家战略。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件，均设立专节对丰富老年人精神文化生活进行了部署，并就“老年阅读”工作专门提出了“鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书”等具体要求。

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，民政部会同中国老龄协会等有关部门开展了专题调研，广泛征求有关单位和部门意见，进一步摸清老年阅读工作存在的短板和问题，了解老年人在阅读方面的具体需求，凝聚政策合力。《意见》是我国首个在全国层面专门对推进老年阅读工作作出系统性部署的文件，为加快推进老年阅读工作、满足老年人阅读需求起到积极的推动作用。

二、推动老年阅读工作的总体要求和原则是什么？

老年群体的阅读需求和其他年龄群体的阅读需求不尽相同，必须考虑老年人的身心特点，推动开展老年阅读工作，让老年人乐在其中，发挥余热。因此，《意见》明确要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导广大老年人爱读书、读好书、善读书，丰富老年人精神文化生活，鼓励老年人积极参与经济社会发展，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，让老年生活成为有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。《意见》明确老年阅读工作要坚持以下原则。一是坚持为老服务，保障阅读权益。二是坚持城乡均衡，推进阅读普及。三是坚持政府主导，实现多元参与。

三、近年来，老年阅读工作有哪些亮点？

近年来，民政部、全国老龄办、中央宣传部、文化和旅游部、广电总局、中国老龄协会等部门对老年人精神文化生活特别是老年阅读工作给予了高度重视和着力推进，各地各有关部门、社会各界采取不同方式关心支持老年阅读工作的开展，一系列由政府直接指导、社会广泛关注、行业积极参与的老年阅读活动正在如火如荼地开展。一是老年阅读标准化建设不断推进。全国新闻出版标准化技术委员会推动制定《大字本图书通用技术要求》等适老化阅读国家标准。安徽省2022年颁布实施《公共图书馆老年读者服务规范》，规定了公共图书馆提供老年读者服务的要求。二是在全民阅读工作中老年阅读工作的重要性不断凸显。自2022年首届“全民阅读大会”开始，连续3年举办了“全民阅读大会·银龄阅读论坛”，号召社会力量关注并从事老年阅读工作，助推老年阅读事业健康长效发展。三是社会各界对老年阅读工作的关注度不断提高。国内知名高校、研究机构开展了很多关于推进老年阅读工作的课题研究。各地新华书店创造性与当地老年大学合作推出“新华分校”，上新了专门的老年书架。全国各地图书馆纷纷成立老年分馆，与图书馆、各分馆、各城市书房、各县市区图书馆实现一卡通及通借通还服务。四是老年阅读活动品牌日益丰富。中央宣传部、农业农村部共同开展的“发现乡村阅读榜样”推荐，推荐了很多老年领读者，带动了乡村老年阅读活动的开展。从2015年起，民政部、全国老龄办、中国老龄协会每年开展向全国老年人推荐优秀出版物的活动，8年累计向老年人推荐了数百种主题鲜明、内容丰富、题材多样、贴近老年人生活和需求的优秀出版物。2023年，中国老龄协会联合中央广播电视总台联合制播了《乐龄读书会》大型节目，作为全国首档面向老年群体融合传播类读书栏目，全网触达6692万，累计播放量阅读量超3216万。

四、推动老年阅读工作近期要实现哪些目标？

按照党中央、国务院决策部署，根据《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等确定的目标任务，老年阅读工作的近期目标是：力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。

五、推动老年阅读工作有哪些具体措施？

老年群体是一个特殊且多元的群体，与儿童、青少年、中年人在阅读的内容、形式、需求层次、阅读特点等方面有着较大的差异。因此，《意见》充分考虑了老年人阅读的特殊性，重点围绕丰富老年读物内容、加强老年阅读推广、提升老年阅读服务三个方面提出8类具体举措：丰富读书活动、培树读书品牌、扩大老年读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境、加强老年阅读辅助人才培养、推进老年阅读标准化建设和鼓励老年人学有所用。

一是丰富读书活动。开展全国性的、区域性的、主题鲜明的老年阅读推广活动。同时鼓励运用信息技术和新媒体平台开展数字阅读等老年阅读推广活动。二是培树读书品牌。通过持续深化“乐龄读书会”品牌建设，实施“一老一小牵手读书行动”、“阅读交友行动”、“银龄领读者计划”以及“为老年人读书”志愿活动等，培养老年阅读领读者队伍，吸引老年人参加阅读文化活动。三是扩大老年读物供给。加大对老年读物支持力度，鼓励公开出版发行的图书、报刊配备有声、大字、电子等无障碍格式版本，引导推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的作品，开展全国老年读物精品出版工程。四是加强数字资源建设。发挥涉老部门新媒体平台、移动互联网应用在服务老年人阅读等方面的作用。五是优化老年阅读环境。打造更适合老年人的公共阅读空间，探索阅读“+养生”、“+交友”等消费新模式，打造老年人阅读、休闲、养生、会友的多业态叠加复合空间。建立完善老年人读书情况统计调查制度，定期发布老年阅读统计报告，及时发布推荐适合老年人的阅读榜单等。六是加强老年阅读辅助人才培养。建立老年阅读辅助人才阶梯培育制度，对老年阅读领读人、志愿者进行定期培训和指导，促进老年人互助阅读。七是推进老年阅读标准化建设。建立健全老年阅读相关标准。八是鼓励老年人学有所用。结合老年人身体和心理条件，为老年人积极发挥作用搭建平台。 

六、如何推动《意见》有效落实？ 

老年阅读工作牵涉的部门比较多，需要各部门发挥优势，各司其职，形成政策合力。因此，《意见》由民政部、全国老龄办、中央宣传部、中央网信办、教育部、农业农村部、文化和旅游部、退役军人事务部、广电总局、全国总工会、全国妇联、共青团中央、残疾人联合会、中国老龄协会等部门联合发布。同时，为实现老年阅读工作可落地、具体措施可实施，《意见》明确提出该项工作由民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会推动实施。《意见》还从加强组织领导、凝聚多方力量支持和营造良好社会氛围三方面提出要求。一是加强组织领导。加强统筹协调，充分发挥各级宣传、网信、教育、民政、农业农村、文化和旅游、退役军人事务、广电等部门作用，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和基层老年协会等组织力量，形成工作合力。推动把老年阅读行动开展情况和实际成效作为文明城市创建的重要内容，加强对现有资源的统筹协调，保障老年阅读必要条件。二是凝聚多方力量支持。注重运用政府购买服务引导社会力量参与老年阅读推广工作。有条件的地区可探索通过社会力量捐赠等方式，建立公益性老年阅读扶持基金。鼓励企业、机构、个人等通过共建、捐赠、交换等方式支持老年阅读。鼓励具有阅读推广专业知识和实践经验的单位和个人提供或参与公益性老年阅读推广服务。各地可结合实际，对老年阅读行动中成绩突出、作出贡献的单位、组织和个人按照有关规定给予表彰奖励。三是营造良好社会氛围。不断探索创新深化老年阅读行动的有效途径，将其与推进乡村振兴、开展人口老龄化国情教育等工作有机结合，及时总结经验，加大宣传推广力度。宣传部门和新闻媒体应当发挥正确舆论引导作用，通过开辟专版专栏、策划专题节目等方式，积极宣传各地各部门开展老年阅读行动的有效做法、先进典型，大力营造持续深入开展老年阅读行动的良好环境和浓厚氛围。