撰文：李星
近日，国家发展改革委、财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。这一政策旨在通过一系列措施刺激经济，削减库存，其中就包括了对手机等数码产品的以旧换新补贴。本文将详细解读这一政策的内容及其可能带来的影响。
政策背景
随着全球经济的不确定性增加，国内经济面临着一定的压力。为了应对这一挑战，国家发展改革委、财政部决定在2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策。这一政策的出台，不仅有助于刺激消费，还能推动产业升级，提升经济活力。
政策主要内容
加力推进设备更新
政策指出，将增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。具体来说，将在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育等领域的基础上，进一步扩大支持范围。
提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准
为了推动新能源汽车的发展，政策提高了新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。这一举措将有助于降低新能源公交车的运营成本，促进新能源汽车的普及。
扩大汽车报废更新支持范围
政策将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。同时，对汽车置换更新给予补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。这一措施将有助于淘汰老旧车辆，促进汽车市场的健康发展。
完善家电产品以旧换新补贴标准
政策将继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，并将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。
实施手机等数码产品购新补贴
政策对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。这一举措将大大激发消费者的购买热情，促进手机市场的活跃。
积极支持家装消费品换新
政策将加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。这一措施将有助于提升居民的生活质量，推动家装市场的繁荣。
加快推进电动自行车以旧换新
政策将加快推进电动自行车以旧换新，对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。这一举措将有助于减少环境污染，促进电动自行车市场的健康发展。
政策影响分析
刺激消费
政策通过对手机等数码产品的以旧换新补贴，将大大激发消费者的购买热情。消费者在购买新手机时，可以获得一定的补贴，降低了购买成本。这将有助于提升手机市场的销量，促进消费的增长。
推动产业升级
政策的重点支持领域包括高端化、智能化、绿色化设备应用。这将有助于推动我国制造业的转型升级，提升产业竞争力。同时，政策对新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准的提高，也将有助于推动新能源汽车的发展，促进汽车产业的升级。
减少环境污染
政策通过支持家电产品、电动自行车等消费品的以旧换新，将有助于减少废旧产品的堆积，降低环境污染。同时，政策对新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准的提高，也将有助于减少传统燃油车的使用，降低尾气排放，改善空气质量。
提升居民生活质量
政策通过支持家装消费品换新，将有助于提升居民的生活质量。消费者在进行旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造时，可以获得一定的补贴，降低了改造成本。这将有助于提升居民的生活环境，提高生活质量。
对中国制造供应链的影响
根据2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的内容，旭日大数据李星认为，该政策对中国制造供应链的影响主要体现在以下几个方面：
加快新工厂建设、淘汰旧产能
政策增加了超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。这将促使企业加大对先进设备的投资，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
目前行业的设备换新主要仍然是半自动化往全自动化升级为主要方向，也就是有钱的企业，都在想办法建设无人关灯工厂，以减少对员工的依赖。关灯工厂虽然减少了产线员工，但大量的设备功能模块维修要转场到工厂外来维护，对技术维护人员岗位需求大量增加，当然一些企业为了更彻底的执行相关“升级”任务，也会把这部分工作外包给设备厂商来做，由于国外设备厂商的人员来往中国相对不太容易，因此未来这部分的岗位增加会更多的被中国员工所接手。
另外全自动化升级对各种智能传感模块的需求大量增加，而且这些模块的寿命期一般不高，如果工场环境比原来人机岗位更恶劣的话，这些模块的寿命会更低，因此当产线出现无法闭合运作时，大量的智能传感模块需要更换，这些工业级的智能传感模块需求市场空间也将慢慢打开，对于国内过剩的产能，以及相关的技术升级，有很大的积极意义。总体来说这种转变将提升中国制造在全球市场的竞争力，促进供应链的整体升级。
刺激消费需求、促进库存消化
政策通过提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准、扩大汽车报废更新支持范围、完善家电产品以旧换新补贴标准等措施，刺激了消费者对新能源汽车、家电等产品的消费需求。特别是对手机等数码产品的购新补贴，将进一步激发消费者对这些产品的购买欲望。
政策的实施将有助于消化制造业的库存。通过对老旧设备和消费品的以旧换新补贴，鼓励企业和消费者更新换代，这将减少市场上积压的老旧产品，释放库存压力。同时，新产品的生产和销售也将带动原材料和零部件的需求，促进整个供应链的活跃。
中国已经是全球最大的汽车、家电、数码产品生产国，这些终端产品与以前的基础生产资料产能钢铁、玻璃（硅酸盐产业，含玻璃、水泥、陶瓷）、铝业产能过剩不一样，基础生产资料的存放期可以很长，有一定的期货保值属性，而终端消费品的库存价值，随着技术升级会快速清零，因此对于这部分产品的库存管理，是每个政府最头疼的事情，这也是国际上小政府国家，不太愿意增加这部分制造业产能的根本原因。而中国通过补贴刺激消费需求的增加，一方面是将带动相关制造业的发展，另一方面是让现有库存在价值清零前变现，让制造业能回收成本，形成良性循环。
优化资源配置、增强企业竞争力、促进可持续发展
政策通过简化申报审批流程、加强项目储备和管理等措施，提高了资金使用的效率和透明度。这将有助于优化资源配置，确保资金真正用于设备更新和消费品以旧换新项目。资源的优化配置将提高制造业的生产效率，降低生产成本，提升供应链的整体效益。
政策的支持将增强企业的竞争力。通过对设备更新项目的投资补助和贷款贴息，降低了企业更新设备的财务负担，使企业能够更快地采用新技术和新设备。这将提高企业的生产效率和产品质量，增强其在国内外市场的竞争力。
政策强调了绿色化设备的应用和新能源汽车的发展，这将有助于推动制造业的可持续发展。通过减少老旧设备和高排放车辆的使用，降低能源消耗和环境污染，实现经济效益和环境效益的双赢。
随着产能扩张放缓，以及制造业升级后对电力需求的减少，中国电力的消费会快速下降，这将进一步增加电力行业对不稳定太阳能和风电的弃电率，导致中国新能源产业升级放缓或者无法正常运行。
继续通过补贴加强居民使用电力产品的范围和强度，填补电力消费市场的缺口，不但能够把新能源的三个大环节：风电、太阳能，储能电池、动力电池，电动终端产品，所组成的闭环环节不被打断，而且还能转换中国的能源依赖与消费模式，真正让内循环经济给轮动起来。
目前看来虽然中国在新能源三大环节的产能已经是全球领先，但在技术上并没有得到真正的完全解决，不管是现在的产能利用，消费者的使用便利性与安全性，还是后续的废弃物处理与循环利用上，都还有很多的产业化空白，需要在不断的市场存量置换过程中，探素出真正的有效治理路径出来，不然的话，这个看起来可行的新能源三大件闭环，很快就会自己崩塌，中国的能源与产品消费，仍然要打回原形，重新回到与环境共生更友好，已经完成从原料采集到废弃物回收全链打通的石化能源时代。
健康发展是终极目标
综上所述，2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策将对中国制造供应链产生深远的影响。它不仅推动了产业升级和技术创新，还刺激了消费需求，促进了库存消化和资源优化配置，增强了企业的竞争力，推动了可持续发展。通过一系列措施，旨在刺激经济，削减库存，推动产业升级，减少环境污染，提升居民生活质量。这些积极影响将为中国制造供应链的健康发展提供有力支持。
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