《决定》发布！
财富
2024-07-22 00:02
广东
整体方向与二十大保持一致，但细节变化较多，主要关注四个方面。《决定》全文中，仍然保留了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用”，与二十大报告保持一致，资源配置仍然要通过供求关系、价格机制等市场化方式来完成，但“市场的决定性作用”从《公报》中被删掉，本身也代表了导向的微调，意味着政府的监管、调控、引导职能将边际强化，确保市场不走偏。关于民营经济，《决定》主要强调两个方面，一是强化制度公平，二是放开准入门槛。前者致力于打造公平、稳定、透明、可预期的政策环境，对民企信心提振的意义更大。后者一方面与打破部分国企垄断相结合，降低整体成本、提升整体效率；另一方面与科技创新相结合，放开重大项目和重要资源的准入，技术突破仍然要依靠民企。关于国有经济，《决定》的重点一是明确“国家安全、经济命脉、公共服务、应急、公益”的定位；二是做优做大做强，核算国有经济增加值；三是优化能源、铁路、电信、水利、公用事业等传统垄断行业，垄断更有效率则垄断，竞争更有效率则竞争。1）要素配置的改革方向：一是更加统一化，打破地方保护；二是更加市场化，“主要由市场供求关系决定要素价格”“防止政府对价格形成的不当干预”“要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬”。但目的都是为了提高要素的使用效率，引导要素由低效率部门流向高效率部门。2）户籍：一是农业转移人口的公共服务要与户籍人口拉平，二是农民进城落户也可享受农村土地相关权益（解决农民“落户即失地”的后顾之忧），三是自愿退出农村土地可能会有比留地更高的补偿（“探索建立自愿有偿退出的办法”）。3）土地：“地随人走”的模式在《决定》中被正式提出（“建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制”）。结合户籍的改革方案，推断大致思路可能如下：初期先提高常住城市的农民所能享受的公共服务并保留土地权益，再引导其有偿退出农村土地并释放建设用地指标，最后建立市场化机制使得用地指标向人口流入地区转移。而人口会随着产业的发展而流动，进而可以保证优势地区获得更多土地要素（“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间”）。4）数据：数据要素确权被《决定》明确提出，“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”。依托政府信用获取的收入要纳入预算管理。2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》就提出了“将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算”，而本次《决定》则是“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理 ”，比此前多了“政府信用”，预计对城投的管理将进一步加强、规范。央地财政关系的调整比较明确，中央增加事权、减少财权（“优化共享税分享比例”，目前共享税主要是增值税、企业和个人所得税），地方减少事权、增加财权。明确提出消费税征收环节后移和下划地方，但并未提到是否扩大范围；部分税收收入和非税收入的管理权限也将下沉至地方。专项债的支持范围、资本金领域规模比例还将进一步扩大。明确提到“建立促进高质量发展转移支付激励约束机制 ”“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，代表了对地方政府考核机制的一种边际转变。房地产的改革思路与此前基本一致，并未出现新的方向性变化，仍然是“租售并举”+“保障覆盖刚需、市场覆盖改善”的房地产新发展模式。《决定》明确将限购、普宅认定等地产调控权限下放至城市层级。关于房地产税，本次《决定》的要求是“完善房地产税收制度”，相比于十八届三中全会的“加快房地产税立法并适时推进改革”更加温和，房地产税预计仍以温和推进为主，征收时点目前难以确定，取决于房地产市场的景气程度。1）基建相关：“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制 ”“引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局 ”。2）公共事业价格：“推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。”4）制造业：“建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担 。”5）科教人才：“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”“探索建立高技术人才移民制度”。![]()
