新法速递|《对外承包工程项目备案和立项管理办法》解读，看这里→
文摘
2024-07-31 09:02
湖北
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近年来，我国对外承包工程业务增长迅猛，企业参与热情高涨，但同时也出现了一些问题，如企业项目管理不规范、风险防范意识不足等。为了解决这些问题，规范对外承包工程市场秩序，提升企业竞争力，商务部对原有的管理制度进行了修订，并于2024年5月17日发布了《对外承包工程项目备案和立项管理办法》（商务部令2024年第2号，以下简称“管理办法”），该管理办法将于2024年7月1日起正式实施。该管理办法规定了我国企业承接的境外承包工程项目。包括但不限于建筑工程、土木工程、电力工程、水利工程、道路桥梁工程等项目中的工程咨询、勘查、涉及、监理、施工、采购安装和运营维护等细化分项项目。根据我国外交关系、项目的规模、投资额、技术难度等因素，管理办法将对外承包工程项目分为特定项目和一般项目。特定项目指的是与我国无外交关系或者外交关系降级的国家承包的工程项目、涉及多国利益、存在高风险的工程项目，以及根据《对外承包工程管理条例》确定的其他特定项目。特定项目以外的工程项目统称为一般项目。管理办法明确了项目备案和立项的管理层级。管理办法第五条和第六条规定，企业承包一般项目应当在商务主管部门办理备案。商务部负责中央企业总部（含整体上市的股份有限公司）承包一般项目的备案；省级商务主管部门负责注册地在本行政区域内的地方企业和中央企业所属企业承包一般项目的备案。特定项目应当经商务部会同国务院有关部门批准立项。备案和立项申请应包括项目可行性研究报告、项目风险评估报告、企业资质证明等材料。商务部在收到申请材料后，应在规定时间内完成审查，并向企业反馈备案和立项结果。项目执行监管：项目实施过程中，企业需定期向商务主管部门报告项目进展情况，包括工程进度、资金使用、合同履行等情况。商务主管部门根据报告情况进行监督检查，确保项目顺利进行。项目变更管理：项目在实施过程中如发生重大变更，如投资额、项目内容、合作方等发生变化，企业需及时向商务主管部门报告，并按照相关规定进行备案和立项变更。项目终止和违约处理：项目在实施过程中如发生终止或违约情况，企业应向商务主管部门报告，并按照相关规定进行处理。违规处罚：对于违反备案和立项管理规定的企业，商务主管部门将依法予以处罚，包括罚款、暂停或取消对外承包工程业务资格等。一是简化程序，在线办理。《管理办法》规定，企业通过商务部业务系统统一平台的对外承包工程项目管理系统登记企业信息，办理工程项目备案立项，报告项目后续开展情况。企业办理相关业务时均可在线提交相关材料，在线打印备案回执、立项回执。二是明确时效，提供便利。《管理办法》规定，对办理一般项目备案的，企业应在对外投标议标前或签约前在线填写备案表。商务主管部门受理企业备案表后，企业可于3个工作日内打印备案回执。企业对备案信息的真实性、准确性和完整性负责。三是分类管理，防范风险。《管理办法》规定，企业办理一般项目备案应提交备案表。企业办理特定项目立项应提交立项表，并根据不同类型的特定项目，相应提交使（领）馆意见、项目安全风险评估报告、项目安保方案和应急预案等材料。对合同额10亿美元以上的项目，在办理备案立项时，由商务部会同相关单位先开展会商，评估项目风险。四是处罚违规，规范秩序。《管理办法》规定，对未按规定办理一般项目备案、特定项目立项，以及未按规定报告项目信息等情形，商务主管部门可对企业或其主要负责人处以警告、通报批评、一定数额罚款等行政处罚。商务主管部门鼓励和支持行业组织加强行业协调自律，维护市场秩序和公平竞争。该管理办法参考和借鉴了国际实践，旨在推动对外承包工程项目的顺利进行，并确保项目在风险防范和工程质量方面得到了有效保障。通过明确备案和立项的程序，减少了企业因信息不对称或管理不规范而导致的潜在风险。此外，管理办法通过简化程序、明确时效、分类管理等措施，提升了对外承包工程项目的管理效率，推动了对外承包工程的高质量发展。最后，管理办法的颁布有助于更好地服务“一带一路”倡议，通过规范和促进对外承包工程的发展，加强与相关国家的互利合作。![]()
