一份工资背后就是一个家庭的保障，农民工欠薪治理如同一把尺、一面镜，衡量着社会治理的效能，也折射出维护社会公平正义的温度。
2023年以来，漯河市检察机关坚持高质效办好每一个案件，探索创新一个模型、两项机制、三个延伸的“1+2+3”“益薪为农”农民工欠薪治理工作机制，切实保障农民工安“薪”不忧“酬”。先后有3件案件被最高检、省检察院评为典型案例、8篇经验做法被上级院转发推广；中央电视台、《法治日报》《检察日报》、央广网等多次宣传报道，省院、市委市政府主要领导批示予以充分肯定。
以“一个模型”破题，拓宽案源线索，明确“干什么”
在开展工程建设领域农民工劳动报酬权益保护专项活动中，漯河市检察机关发现，部分施工总承包单位存在未按规定办理农民工工资保函、保函到期未续保等情况，导致在农民工欠薪事件发生后，行政机关无法启用保函代为支付农民工工资的问题。
依据办案搭建“农民工权益保护公益诉讼监督模型”
针对该情况，漯河市检察机关将农民工工资保函作为切入点，调取农民工工资保证金、在建工程项目、拖欠农民工工资失信企业等数据建立“数据池”，研发“工程建设领域治理保函类农民工欠薪问题法律监督模型”，利用大数据碰撞、比对，有效解决农民工欠薪案件线索发现难、来源渠道窄、获取不及时等问题。通过模型对196个在建项目约3万条工程建筑信息进行比对分析，发现161个在建工程项目施工许可证没有相应保函，144份保函的缴纳时间、20份保函的担保金额存在异常，11份保函超期。通过及时开展监督，共推动全市在建工程项目施工总承包单位依法办理农民工工资保函39份，抵存农民工工资保证金8676万元，使“问题保函”得到及时解决。目前，该模型已在最高检模型库上架，向全国推广应用。
以“两项机制”解题，规范案件办理，把准“怎么干”
深入落实一体化办案机制，强化综合履职，公益诉讼检察部门在全市部署开展农民工工资保证金专项监督活动，立案4件，制发检察建议3件；向民事检察部门移送线索29条，提起民事支持起诉23人，法院判决施工单位支付农民工工资66万元；向刑事检察部门移送线索3条，监督公安机关立案2件，联合公安机关追回被拖欠农民工工资1400万元；向行政检察部门移送线索12条，立案2件，其中办理的河南某农业物资销售公司欠薪非诉执行检察监督案入选最高检、中华全国总工会联合发布的“充分发挥行政检察监督职能助力根治欠薪典型案例”......这是漯河市检察机关依托一体化办案机制，在全市开展农民工工资保证金专项监督活动取得的累累硕果。
漯河市“府检联动”第三次联席会议召开
同时依托“府检联动”工作机制，注重外部协同，将工程建设领域农民工工资保函机制完善问题列入“府检联动”任务清单，并纳入市委市政府“周交办”“月讲评”工作督办落实机制，以“任务清单＋党政督办”推动工作高效落实。推动制定《漯河市保障农民工支付工作十条措施》，压实压紧属地政府治欠保支责任、职能部门工作责任和企业主体责任，统筹推进农民工工资支付工作。此外，还加强与公安、法院、人社、住建等部门协作配合，定期召开联席会议，多角度、多环节、多渠道治理农民工欠薪问题，推动形成务实高效、运转协调的跨部门协作工作机制，有效提升保障农民工劳动报酬合法权益共治水平，构建了打击、保护、监督并重的综合保护格局。
以“三个延伸”答题，深化办案效果，实现“干得好”
从“治已病”向“防未病”延伸，将检察机关的监督从“事后”向“事前”延伸，积极参与化解防范农民工欠薪信访问题。公益诉讼检察部门针对调查中发现的漯河市五悦里项目竣工后仍拖欠农民工工资的问题，督促人社部门及时启用保函，将26名农民工38.98万元的工资发放到位；刑事检察部门坚持依法惩治犯罪与追讨欠薪并重，办理的李某拒不支付劳动报酬一案，成功帮助126名农民工追回184万元欠薪；办理的郭某等3人拒不支付劳动报酬一案，督促嫌疑人依法支付农民工工资800万元。同时，督促人社部门加强施工企业诚信体系建设，建立健全欠薪预警机制，及时发现欠薪苗头，积极化解欠薪纠纷和欠薪隐患，变被动“清欠”为主动“防欠”。截至目前，漯河市54个在建项目，农民工工资专用账户开户率为100％，农民工工资保证金储存率为100％，全市无新增欠薪问题。
从“监督”向“治理”延伸，以督促保障农民工劳动报酬权益案件为切入点，采用“公益诉讼检察建议＋社会治理检察建议”的方式，及时督促行政机关建章立制、堵塞漏洞，为农民工欠薪问题治理提供常态化、长效化支撑。针对行政机关对拖欠农民工工资的用人单位作出行政处罚决定后，在罚款执行工作中存在的共性问题和制度漏洞制发社会治理检察建议，获得全省检察机关优秀社会治理检察建议提名奖，并被最高检评为典型案例。
农民工到郾城区人社局劳动保障监察大队领取被拖欠的薪资
从“我管”向“都管”延伸，践行公益诉讼以“我管”促“都管”的能动履职要求，经实地调研起草的《关于工程建设领域农民工欠薪问题情况的调研报告》受到市委市政府主要领导批示肯定，并转化为市委市政府决策。与人社、住建部门联合会签《关于做好工程建设领域农民工劳动报酬权益保护工作部门协作实施意见》，建立工程建设领域农民工劳动报酬权益保护工作部门协作和信息交换工作机制，成功推动人社和住建部门打破“数据壁垒”，实现线上线下信息共享，使农民工工资支付监控预警平台真正发挥作用，实现工程建设项目农民工工资支付全流程动态监管。截至目前，人社部门共办结违法欠薪案件373件，为1.05万名农民工追发工资1.14亿元，劳动保障监察结案率100%，农民工工资案件结案率100%；住建部门严格落实工程款支付担保率100%要求，从源头上为根治农民工欠薪加上“防护锁”。
全国人大代表、漯河市广播电视台副台长宁雅秋在调研该项工作时，称赞道：“把难事办成，把好事办好，漯河检察机关创新探索‘1+2+3’工作机制，有效解决了农民工欠薪问题，真正做到了以检察力度提升民生温度。”
在合力攻坚下，漯河全市工程建设领域欠薪减存量、消增量，真正做到了打通根治农民工欠薪问题的“最初一公里”，为维护沙澧大地社会稳定、人民群众幸福安康添上了一抹最靓丽的“检察蓝”。
审核：刘立新 李达
供稿：省院办公室
编辑：赵海波 黄盈 王晋
校对：闫晴
