凝聚监督合力提升检察工作质效
在制度层面，要制定关于人大代表联络工作的实施办法，建立和规范定期走访、专题汇报、征求意见和建议反馈等机制。在组织领导方面，要形成检察长负总责、班子成员分工负责，各部门发挥主体作用、办公室统筹协调、上下级检察机关一体联动的组织领导体系，将检察工作与人大、政协转交案事件、建议提案办理结合起来，做到与检察工作同部署、同开展、同落实，确保代表委员联络工作常态化、规范化、制度化。
二、在路径层面拓宽代表委员有序参与和监督检察工作的渠道
制度设计主要起到规范和引导行为的作用。“一分部署、九分落实”，狠抓落实首先要克服传统做法，通过创新方式方法，推进人大监督检察工作效能不断提升。
一是充分借助人大代表联络站，最大限度汇集民意、凝聚民心。检察机关应当常态化开展“走进代表联络站”活动，一方面可以精准掌握代表委员关切的问题，另一方面可以宣传检察工作、通报典型案事例，找准检察履职与人大履职的同频共振点。同时，也可以在检察机关设立代表联络站，更加深入凝聚“人大+检察”监督合力。例如，焦作市马村区人民检察院与区人大常委会会签《关于建立人大代表驻检察机关监督联络机制的实施意见》，建立人大代表工作室，有效激发广大代表履职的积极性。
二是结合代表委员关注点成立工作站，在深度融入中更好履行监督职责。代表委员来自不同领域、各行各业，检察机关根据每个代表委员的自身专业特长和重点关注点，实现精准联络。例如，焦作市温县人民检察院对接一名人大代表设立未成年人保护工作站，构建“专业化+社会化”未成年人关护模式，在企业为涉罪未成年人提供劳动技能培训，共同为涉案未成年人提供心理疏导、家庭教育指导等方面的法治帮扶。
三是拓宽邀请代表委员参与检察活动的广度和深度，以公开促公正赢公信。邀请代表委员参与检察活动是检务公开的重要内容。实践中，由于办案活动具有相当的保密性，而邀请代表委员参与检察活动的形式主要集中在检察听证、宣告送达、检察开放日等公开性活动中，代表委员缺乏有效的案件信息来源，很难及时发现监督对象并提出监督意见，并且监督形式单一、监督不深入、缺乏主动监督等。因此，在邀请形式上可以拓展至重要办案环节，代表委员朴素的公平正义观正是实现“三个效果”有机统一，避免就案办案、机械司法的有效补充。检察机关应当自觉、大胆地邀请代表委员深度参与检察工作，只有勇于揭示短板、暴露问题，才能在分析问题、解决问题中提升履职水平。
三、在效果层面全面推进人大监督与检察监督的深度融合
当前，检察机关接受人大监督、民主监督的意识愈加自觉、机制逐渐完善。但如何运用检察机关法律监督职能的专业性、强制性、诉讼性，进而推动人大监督和民主监督更加具体化和实效化，既是代表委员联络工作的题中应有之义，也是难点问题。人大监督和民主监督是宏观、全面、根本性的监督，检察机关法律监督是诉讼监督、具体监督，侧重于对刑事司法、司法公权力的制约型监督。目前，公益诉讼制度赋予了检察机关监督促进依法行政的职责，为实现人大监督、民主监督和检察监督有效贯通融合提供了更加丰富的内容。
构建人大代表建议、政协提案与检察监督线索双向衔接机制是实现深度融合的主要路径。一方面，检察机关定期对代表建议、委员提案进行分析研判，从中筛选出监督线索，经代表委员同意后对线索进行调查核实，转化为监督案件。同时，代表委员在履职中发现的线索也可以通过人大政协审核同意后移交检察机关办理。焦作市人民检察院初步探索建立了代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，共同解决建议提案落实难题和公益保护问题。截至目前，累计接收建议提案1100余件，立案办理52件。如一名政协委员连续6年提出保护莲花池石碑文物的提案未能得到解决，焦作市武陟县人民检察院将该提案转化为公益诉讼线索，督促有关部门依法履职，恢复了莲花池石碑原貌。
另一方面，人大代表可以从检察机关制发的各类检察建议、纠正违法、检察意见、类案分析报告、专项工作报告等检察工作中，梳理出适合以人大监督、民主监督方式推动相关工作的对策建议，强化监督的双向贯通与转化。如一名省人大代表通过多次参与山阳区人民检察院未成年人犯罪调查和预防工作，提出关于学校周边安全的议案，推动《焦作市中小学校幼儿园安全条例》正式施行，有效推动人大监督、法律监督同向发力、多赢共赢。
在新征程上，我们将持续贯彻“在公开透明、良性互动、监督制约中践行全过程人民民主”要求，进一步增强政治自觉，把办理建议提案与贯彻落实上级重大决策部署结合起来，把认真听取意见建议作为推动解决检察工作重点难点问题的“锦囊”，积极邀请代表委员参与检察活动，更好支持和保障代表委员依法履职，努力将加强代表委员联络工作转化为推进检察工作现代化发展的强大动力。
审核：刘立新 李达
来源：法治日报
编辑：赵海波 黄盈 宋仕嘉
校对：闫晴
