作者 | 王遥「中央财经大学绿色金融国际研究院院长、教授、博士生导师」
文章 |《西部金融中心》2024年第3期
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建设美丽重庆，是落实美丽中国建设战略的实际行动，也是满足人民群众对美好生活向往的内在需要。作为全国首个省级全域覆盖的绿色金融改革创新试验区，重庆积极推动绿色金融发展，助力美丽重庆建设。针对政策要求和重庆实际，建议不断完善政策引导，丰富金融产品与服务体系，注重金融科技协同赋能。此外，还需充分利用绿色金融国际合作，为地方发展带来新增量。
习近平总书记在重庆考察时指出，要大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）发布，提出大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入。近日，重庆印发《美丽重庆建设行动计划》，明确打造天蓝水清土净的美丽重庆、打造高标准全域“无废城市”、打造万物和谐的美丽家园、打造全市域整体大美风貌、打造绿色低碳发展高地五个方面的重点任务。这是对总书记重要指示的贯彻落实，是落地落细党中央决策部署的具体体现。
《意见》强调，加快发展方式绿色转型。其中提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展。在打造美丽中国建设示范样板方面，《意见》中也提出，聚焦区域协调发展战略和区域重大战略，加强绿色发展协作，打造绿色发展高地。因此，以绿色金融探索区域性绿色转型与环保建设项目金融支持模式，为美丽中国建设提供融资支持将成为重要抓手。2024年5月10日，人民银行、生态环境部、金融监管总局、证监会联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会，强调“发挥绿色金融作用，助力美丽中国建设，是金融系统、生态环境系统共同的使命和责任”，进一步强调绿色金融发展的协同性，地方层面需要建立联合工作机制，推进金融资本与绿色产业融合发展，力促政策支持与绿色发展的高效协同。
重庆作为首个获批绿色金融改革创新试验区的直辖市，同时又是我国八个开展地方碳排放权交易市场地区及首批气候投融资试点地区之一，发展绿色金融的过程中，地区特色与优势叠加，蕴含新的发展机遇。在国家顶层政策目标指引下，《美丽重庆建设行动计划》指出，重庆市将打造绿色低碳发展高地，发展壮大绿色低碳产业，发展光伏、风电等清洁能源，将丰富资源转化为能源；推动“绿电”入渝，建成成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”；到2027年，中心城区公交和巡游出租车纯电动化比例达到55%以上，累计建成绿色工厂420家、绿色园区35个。经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。要实现绿色发展的全面改革与深化，绿色金融也需发挥更大作用，以加快转变经济增长方式，促进产业升级转型。
自2022年8月成功获批国家级绿色金融改革创新试验区以来，重庆多措并举，高水平推动绿色金融改革创新，有效实现金融政策的全市覆盖，带来更大的市场能级，大力支持经济绿色低碳发展。根据中央财经大学绿色金融国际研究院地方产业绿色化水平数据库，在地方产业绿色化发展水平方面，重庆市得分位列第一梯队。规模以上绿色产业总产值占地区工业生产总值比例、规模以上绿色产业平均企业数量占工业企业总数量比重等指标均位于全国前列。
一是构建绿色金融标准体系。人民银行重庆市分行牵头制定全国性行业标准《碳排放权质押贷款业务操作规范》，参与《绿色项目库》《商业银行气候与环境信息披露操作指南》《绿色票据识别标准》等3项国家及行业标准制定；出台《重庆市转型金融支持项目目录（2023年版）》，探索出台煤电、钢铁、化工等六个高碳行业转型金融支持目录，选择万州区、长寿区结合产业实际率先制定七个高碳子行业绿色低碳转型的金融支持方案；会同相关部门稳步推进地方绿色金融标准体系建设，先后出台《重庆市林业碳汇预期收益权抵（质）押贷款业务指南（试行）》《重庆市绿色金融服务绿色汽车供应链指南（试行）》《重庆市转型金融支持项目目录（2023年版）》以及中央财经大学绿色金融国际研究院参与起草的《重庆市金融服务绿色消费指南》等10余项地方标准。建立健全标准储备机制，按“急用先行”原则，持续开展绿色金融标准研制和试点。
二是强化以信息披露为基础的约束机制。重庆市根据《金融机构环境信息披露指南》，针对法人与非法人，制定分层次、分类别的披露模板并持续迭代优化，连续多年推动全辖70余家银行业金融机构开展环境信息披露。并成功开发基于绿色金融改革创新的碳账户系统，推动获碳减排支持贷款的企业通过碳账户系统披露碳减排信息。
三是绿色金融市场不断完善，产品体系不断丰富。市场方面，截至2023年末，重庆绿色贷款余额超6800亿元，同比增长31%，是2019年初的3.9倍。2023年，重庆新增绿色贷款占新增各项贷款的32%；11家与重庆市政府签署绿色金融战略合作协议的全国性银行落地绿色贷款700余亿元，完成计划目标的11%；碳减排支持工具等4项货币政策工具累计支持企业获得113亿元低成本资金，预计减碳340万吨。此外截至2023年末，绿色债券余额超400亿元，是2019年初的3倍；绿色保险提供风险保障超6400亿元，同比增长140%。截至2023年末，重庆碳市场累计成交近4800万吨二氧化碳当量，成交额首次突破10亿元大关，在册交易主体突破1000户，其中纳入碳配额市场的企业超300家，碳市场强制减排和激励减排作用充分发挥，直接或间接推动企业自主实施50余个工程减排项目，助推“十三五”期间全市碳排放强度累计下降21.9%。金融产品创新方面，全国首笔“取水权预质押贷”“废旧电器回收贷”、银行间市场首单清洁交通碳中和债，西部首个“分级绿建贷”“碳排放权质押贷”“排污权质押贷”等创新产品相继落地重庆。据统计，目前全市约70家金融机构推出绿色金融信贷产品330余款；保险业推出新能源汽车保险、蔬菜种植保险、气象指数保险、柑橘种植保险等特色绿色保险产品50余款；截至2024年5月底，存续期内的绿色债券35只，债券余额371.4亿元。
四是绿色金融激励约束机制逐步完善。开展货币政策工具支持绿色发展专项行动，将转型金融纳入再贷款和再贴现支持范围。加大财政政策激励，推动市财政对碳减排贷款给予2‰财政补贴，28个区县建立了合计4.4亿元的绿色金融财政奖补资金池；江津区、渝北区等约20个区县出台财政贴息或风险补偿政策。强化绿色金融考核评价，按季对金融机构和区县政府绿色金融开展评价。
目前，重庆绿色金融改革创新试验区建设取得积极进展。为进一步发挥金融优势，实现高水平推进美丽重庆建设，重庆绿色金融发展在政策体系、市场发展、金融科技、国际合作等方面仍有进一步拓展的空间。
在政策引导方面。与时俱进优化绿色金融的政策体系。从顶层设计层面加强金融政策与产业政策的协同，尤其是针对能源、工业、交通、建筑等行业中的绿色新兴领域，将产业引导性政策、绿色金融标准体系、行业激励性政策等相衔接，集中力量加强对绿色新质生产力的支持作用。从金融政策层面，加强对金融机构从战略层面推进绿色金融的引导与激励，既包括大力推动金融机构环境信息披露、绿色分支机构设立、绿色标准研发与应用等，也包括提供奖补、贴息等绿色金融激励举措，助力金融机构发展绿色金融。
在市场发展方面。加快打破绿色金融产品较为单一的市场结构，在继续深度发展绿色信贷、绿色债券外，积极拓展绿色基金、绿色保险、绿色股票等新兴领域，尤其是加快绿色直接融资体系的发展，用好财政资金的“种子资金”作用，深入推进长期价值投资体系建设，加强对绿色企业的上市辅导，注重行业上市企业、龙头企业ESG能力建设与信息披露，助力市场构建绿色混合融资的资金供给能力，增强绿色金融对绿色新兴领域的孵化与支持能力。
在金融科技方面。用好重庆市在建的信用信息共享系统等方面的基础，增强金融科技对绿色项目识别、绿色风险管理、环境效益监测等方面的支持作用，提升绿色金融发展质效。譬如通过跟踪金融创新支持绿色低碳发展的应用场景变化和用户需求变化，持续强化“长江绿融通”系统融资对接、信息共享等功能，打通金融、生态环境等部门及区县政府信息平台，实现环境评价、绿色绩效等信息共享，提高透明度，防范“漂绿”风险，着力解决绿色金融改革发展中的难点。
在基础设施方面。特别注重基于环境效益的监测体系建设，为环境效益纳入金融定价等提供扎实的公共基础设施。探索建立园区级、行业级、城市级能源大数据系统，推动跨部门业务合作及信息共享，建立企业碳排放采集和核算平台，为转型金融发展奠定数据基础，为监管部门实施差异化监管与政策激励提供依据。拓展“碳惠通”生态产品价值实现平台功能，完善生态系统生产总值（GEP）核算地方标准体系和核算制度，加快建设碳汇产业链，开展排污权、碳排放权、生态地票、林票等交易，推进有关项目纳入“碳惠通”生态产品价值实现平台。
来源：《西部金融中心》杂志
编辑：袁梅
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