2023年下半年，中央提出“制定实施一揽子化债方案”，为破除城投公司“一边化债一边新增”，城投公司转型提上日程。一方面，城投公司通过“公告”声明退出政府融资平台的形式，向市场传递城投公司与地方政府信用脱钩的信号；另一方面，城投公司积极提高市场化业务占比，满足监管要求。
一年以来，城投公司退出平台的数量持续增长，已超过千家，但城投转型却困难重重，面对这种情况，城投该如何破局，实现“真转型”？
城投退平台数量大增
据新华财经，2023年共有724家城投平台在公告中声明退出地方政府融资平台，2024年已有280余家城投公司声明退出地方政府融资平台。从区域分布来看，江浙地区“退平台”企业数量最多。江苏、浙江、山东、河南和重庆5省份“退平台”数量最多。从行政级别来看，“退平台”企业主要集中在区县级。
值得注意的是，城投“退平台”首先是为了落实压降融资平台数量的政策要求，其核心在于向市场传递城投公司与地方政府信用脱钩的信号，但退出政府融资平台后或将更加缺乏监督。
城投转型面临障碍
城投公司本该从事的是土地整理、政府代建、公用事业等业务，当前出现债务问题城投企业大多存在两类问题：一是过度举债，二是从事太多与主业不相关的业务。比如：江西省某地级市城投公司耗资近11亿元获得某上市公司29.99%股份，并取得实际控制权，前后共计投入20余亿元。但是在获取控制权后，该公司由于经营不善退市，退市时市值不到1亿元，对城投公司造成了极大的损失。
这种情况之下，城投转型过程中有三大难题亟待解决：
1、缺少职业经理人：城投公司需要更多的专业管理人才来推动转型。
2、缺少有现金流回报的资产：城投公司需要寻找能够带来稳定现金流的资产或业务。
3、可能对社会资本产生挤出效应：城投公司转型可能会影响社会资本的参与和投资。
如何破局？
综合目前城投退平台和转型的进程来看，城投要想破局，实现“真转型”，关键在于平衡政府债务和市场化业务的发展，具体可以从以下几个方面入手解决：
明晰政府与企业边界：城投公司需要明确其作为独立市场主体的角色，减少对政府信用的依赖，避免政府债务的无序增长。
债务重组和风险管理：通过债务重组，优化债务结构，降低债务成本，延长债务期限，以减轻短期偿债压力；建立风险管理体系，对债务风险进行评估和监控，确保债务水平与偿债能力相匹配。
资产和业务多元化：城投公司应探索多元化的业务模式，发展与城市发展紧密相关的市场化业务，如城市基础设施建设、公共服务、房地产开发等。
提高经营效率和盈利能力：通过引入职业经理人和专业团队，提高公司的管理水平和运营效率。投资于有稳定现金流和良好回报的资产，增强自身的“造血”功能。
市场化融资：不管是在政府融资平台名单内，还是已经退出政府融资平台的城投公司，都要规范融资，利用多种融资渠道，包括银行贷款、债券发行、资产证券化等，降低对单一融资渠道的依赖；提高透明度，增强投资者信心，吸引更多的市场化资本。
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