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近日，国务院正式批复《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》），其中关于广州的城市定位，引发广泛关注。
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01
关于广州的总体定位
《总规》对广州的定位，可以总结为“1个目标愿景、6个城市性质、4项核心功能”。
1个目标愿景是：建设“美丽宜居花城、活力全球城市”，打造具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。
6个城市性质是：广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心。
4项核心功能是：国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。
这里面，最醒目的关键词是中心型世界城市，这是一个非常顶级的定位，据广州日报报道，新中国成立以来，广州获国家批复三版总规，城市定位从“广东省的政治、经济、文化中心”升级为“华南地区中心城市之一”，再到“我国重要的中心城市”，地位不断提升。
而最新的《总规》，这个定位再次提升至“中心型世界城市”。放眼全球，纽约、伦敦、巴黎等城市在多领域、多维度发挥世界级的影响力，它们是典型的中心型世界城市，也是广州发展的目标愿景。
02
关于深圳的总体定位
以上便可以理解为国家对广州的总体定位，有人可能会问，国家对深圳的总体定位又是怎样的？
目前，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）仍在等待国务院批复，但《草案》对深圳的城市性质做出了如下表述：
“卓越的国家经济特区；中国特色社会主义先行示范区；国家对外开放枢纽门户；粤港澳大湾区核心引擎；国际科技创新中心；全球海洋中心城市。”
可见，经济特区仍然是深圳十分看中的城市特质，在历版总规中都有强调。相比上一版总规，深圳新增了新增了“中国特色社会主义先行示范区”、“国际科技创新中心”、“大湾区核心引擎”、“全球海洋中心城市”等表述。从《草案》来看，有关深圳总体定位，最醒目的关键词是“中国特色社会主义先行示范区”，这个定位非常独特，其他任何城市都没有的，唯一能够媲美的可能是上海浦东的“社会主义现代化建设引领区”。03
广州比深圳强在哪里？
与广州相比，深圳缺乏“我国重要的中心城市”、“全国综合性门户”、“国际综合交通枢纽”、“教育科技文化中心”等四个重要定位。首先，国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，最早在2005年由住建部依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出 ，目前全国共有9个城市获得此定位，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安。可见，国家中心城市以直辖市，以及雄霸一方的强省会为主，它们往往是一个大区的综合性中心，承担着政治、经济、教育、文化、医疗、科技、交通等多个领域的中心。深圳是公认的全国性经济中心城市，但还不是综合性的国家中心城市。第二，全国综合性门户，可以视为国家中心城市的延伸与升级版，广州自古以来就有中国的“南大门”之称，目前广州拥有60多家外国总领事馆，国际通航点数量与北京、上海并驾齐驱。所以，华南大区如果要选一个全国综合性门户，没有谁比广州更合适。第三，国际综合交通枢纽更是广州的基本盘，自古以来，整个广东省的铁路、公路、航空都是以广州为中心来规划的，全国人民到广东的第一站往往就是广州。这方面的功能，深圳难以争夺。第四，教育科技文化中心，是广州作为省会城市的先天禀赋，目前广州拥有160多万的在校大学生，而深圳仅有20多万，只有广州的1/8。所以，教育科技文化中心的功能，深圳也难以争夺。04
深圳比广州强在哪里？
首先，深圳虽然不是省会城市，但为计划单列市，行政级别为副省级，与广州同级，二者各有千秋。省会城市的优势是虹吸全省的人才和资源，但计划单列市享受省一级经济管理权限，这经济发展方面的权限更大，财政留存比例、财政宽裕度都远高于“三级财政”的广州。其次，深圳这些功能定位是广州没有的：卓越的国家经济特区、中国特色社会主义先行示范区。这两项顶级定位，决定了深圳的城市地位，不会低于广州。“国际科技创新中心”、“全球海洋中心城市”这两项定位则高于广州的“国际科技创新中心重要承载地”、“彰显海洋特色的现代化城市”。深圳的强项是科技创新，拥有华为、腾讯、比亚迪、大疆等优秀的世界级科创公司，其作为国际科创中心的分量，是高于广州的。尤其是“全球海洋中心城市”这个表述，目前只有两个城市拿到了这个顶级定位，它的来由是这样的：2017年6月，国家发改委、国家海洋局印发了《全国海洋经济发展“十三五”规划》，文件里提到“构筑21世纪海上丝绸之路经济带枢纽和对外开放门户，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市。”可见，目前只有深圳、上海两个城市获此殊荣，而且深圳还罕见地排在上海前面，深圳对这个定位的重视程度之高，也就不奇怪了。当然，在2017年年底，广东省人民政府联合国家海洋局印发了《广东省海岸带综合保护与利用总体规划的通知》中明确指出：将广州、深圳建设成为全球海洋中心城市，将珠海、汕头、湛江建设成为区域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小镇和特色渔村，初步建成蓝色优质生活圈。可见，广州建设“全球海洋中心城市”是广东省政府与国家海洋局联合认定，但暂时没有得到国家发改委的背书。05
小结
同处珠江三角洲，同为华南双子星座，广深在城市定位方面的不同，其实可以从二者的名字中找到映射。“广州”二字，从字面意思上可以理解为“一片广阔的水中陆地”，这正像广州现在给人的感觉，城市规模很大、城市功能很全，但大而不强、大而不深。“深圳”二字，从字面意思上可以理解为“一条深水沟”，这也正像深圳现在给人的感觉，专注于经济建设与科技创新，在这方面精工细作，但在教育、医疗、交通、文化生活等功能存在诸多短板，深而不广。所以，广州和深圳的城市定位，仅看字面意思就能get到一些区别。
