种种迹象显示，消费税改革将有大动作，而这将对中国城市的格局形成深远影响。
先说我的观点：人口大市、消费中心城市这两类城市会有大利好。
那么，消费税到底会怎样改革？简单来说就是，中央要给地方“分钱”了，由中央财政独享的“消费税”将下划一部分给地方。
近日，财政部在 “推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，将深入推进消费税改革，拓展地方税源，以支持经济高质量发展。
据报道，财政部将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。
这里有两个关键词，“后移”和“下划”。
先简单说说什么是消费税？消费税是一种针对特定消费品和消费行为征收的税收，目前，我国的消费税类目（不含子项）有15种，烟、酒、成品油、小汽车四大类最为重要。消费税还与增值税、企业所得税、个人所得税并称为中国的四大税种。
自1994年分税制改革以来，中国消费税规模从487亿元攀升至2023年的1.6万亿元。近年来，消费税占当年税收收入比重保持在8%左右。
图源：广州日报
什么是“后移”？目前我国的消费税主要在生产环节征收，工厂在哪里税收就在哪里征收。消费税征收环节后移，意味着以后税收将有望从生产端转向消费端，以后各地方更有动力去改善消费环境，用刺激消费更好的拉动经济发展。
什么是“下划”？大家知道，四大税种里，增值税、企业所得税、个人所得税都在央地之间进行分成，而只有消费税是唯一的中央财政独享税，不与地方分成，那么消费税征收环节后移并稳步下划地方后，将增加地方自主财力，拓展地方税源、缓解财政压力。
图源：广州日报
大家知道，除了一般公共预算收入之外，卖地收入是地方财政收入重要来源。然而这2年楼市较为低迷，卖地收入呈下滑态势，统计显示，2024年1-6月全国土地出让收入为1.5万亿元，同比下降18.3%。
土地财政锐减，此时将消费税下划地方，对地方可谓是雪中送炭。
总的来看，消费税下划给地方以及征收环节后移，不仅可以缓解地方的财政压力，还可以引导地方更加注重服务人口、提升消费体验，更好的实现“消费驱动型经济”。
对于地方发展来说，除了重视生产也要重视人口，做到以人为本的发展理念。
众所周知，消费、出口、投资被称为拉动经济的“三驾马车”。国家统计局数据显示，2024上半年，全国固定资产投资同比增长3.9%；货物进出口总额同比增长6.1%；社会消费品零售总额同比增长3.7%，可见消费增速是较低的，还有较大提升空间。
消费税改革，哪些省市将获益？
首先，随着征收环节后移，消费税收入将更多的向人口大省、消费大省倾斜，如广东、山东、河南、浙江、四川等省。
对于北京、上海、广州、成都、长沙等消费型城市也构成大利好，因为这些城市的消费文化很强劲，带货能力强。
2021年7月，国务院批准在北京、上海、广州、天津、重庆这五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设，这五大城市有望获得更大的收益。
图源：第一财经
而对于烟酒、汽车、原油等产品产量多的省份，同时人口、经济规模又偏小的省份，将迎来新的变局，因为消费税后移意味着税收更多的留在消费地，而非生产地。
以前，地方政府的工作重心是刺激生产与招商引资，这本质上是to B的思维在主导，但随着消费税的改革，地方政府的工作重心有望从to B向To B的方向转移，比如把路修好、把市容市貌做好、引进更多的优质商业、把公共服务做好，只有这样才能吸引到更多的消费。
具体来说，随着消费税将更多的向消费端转移，地方政府就更有动力提升城市环境、挖掘文旅资源，因为做好这两件事，才能吸引更多外地人过来消费。
这个变化，对中国城市发展方式的影响，将是非常深远的。
