国务院正式批复！中央对广州是这样定位的
学术
2024-09-21 16:12
广东
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多家媒体报道，中国政府网昨天发布“国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复"（以下简称《规划》）。需要注意的是，“多规合一”改革之后，城市总体规划被国土空间规划所取代，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》是一个比传统总规内涵更广、影响更深的法定规划。国务院的批复强调，“《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据”，换言之，今后广州所有的建设活动都需要符合这个纲领性文件。不过，《规划》全文还没有发布，本文先从媒体视角划一些重点，供大家参考。任何一版总体规划，首先都会对城市的定位做出表述，本次规划在这方面的表述可以总结为“一个目标愿景、6个城市性质、4项核心功能”。先说6个城市性质，在本次规划中，国家赋予广州“广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心”等6个城市性质。上一版总规《广州市城市总体规划（2011—2020年）》对”城市性质“的表述为：广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。对比可以发现，本次规划增加了“彰显海洋特色的现代化城市”、“科技教育文化中心”两个性质，前者利好南沙新区，后者进一步强化了广州作为国家级科教文中心的地位，这也是广州相比深圳、宁波、青岛等计划单列市的重要优势。再来看4项核心功能，本次规划要求广州发挥“国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”等4项核心功能。相比上一版总规，本次规划将“国际商贸中心”从城市性质转变为核心功能，并新增全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等三项功能。在这些功能中，我认为最独特的是“全国综合性门户”，因为能称得上国家级门户城市的，恐怕只有北上广，最多再加一个成都。最后来看“一个目标愿景”，本次规划明确，建设“美丽宜居花城、活力全球城市”，打造具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，是广州面向2035的发展目标。关键词是中心型世界城市，这是一个非常顶级的定位，据广州日报报道，新中国成立以来，广州获国家批复三版总规，城市定位从“广东省的政治、经济、文化中心”升级为“华南地区中心城市之一”，再到“我国重要的中心城市”，地位不断提升。而最新的国土空间总体规划，这个定位再次提升至“中心型世界城市”。一般来说，世界城市是指具备较强国际联系度、知名度与影响力的城市，但世界城市也有很多种，比如像曼谷这样的世界级旅游城市，像法兰克福这样的世界级会展之都，像佛罗伦萨这样的世界艺术之都……但这些城市，一般只是在个别领域有着世界级的影响力，而像纽约、伦敦、巴黎等城市则在多领域、多维度发挥世界级的影响力，它们是典型的中心型世界城市，也是广州发展的目标愿景。目前，广州在商业贸易、交通枢纽等领域，已经接近中心型世界城市的标准，但在金融、科技、教育、文化艺术等方面，仍有很大提升空间。国家支持广州多中心发展除了定位，本次《规划》还对广州的空间结构做出了部署。新一轮国土空间规划，以向南、向东融湾发展是总体方向，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、融湾发展，优化形成“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构。这意味着，经过历版规划引导，广州城市空间框架正在从“云山珠水”迈向更开放、更大气、更多元的“融湾向海”新格局。具体来说，搭建“一带一轴”、聚力“三个核心”、建设“四个增长极”。其中“一带”为珠江高质量发展带，着力推进广州中心城区与东部中心联动发展，加强城市核心功能沿江聚集与向东拓展，建设成为一流滨水区，推动城市空间向“两洋”和“两江”拓展。“一轴”为活力创新轴，延续广州中轴营城的空间脉络，串联东部中心、人工智能与数字经济试验区、狮子洋增长极等重要战略节点，建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载地，打造支撑建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵地。其中，中心城区合理疏解非核心功能，集聚总部金融、创新创意、文化旅游、国际交往、商贸会展核心功能；东部中心加速形成现代产业体系核心集聚地；南沙新区推进先行先试，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。“四个增长极”分别为国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城建设。从“一带一轴、三核四极”的空间布局来看，广州中心城区的“一江两岸”仍是广州永不落幕的灵魂区域，它被称之为珠江高质量发展带。媒体报道多年的“广州科技创新轴”、“第三中轴”，在本次规划中称之为“活力创新轴”，串起了东部中心（广州开发区、增城开发区、科学城、知识城南、海丝城、东江城、新塘TOD）、人工智能与数字经济试验区（琶洲、金融城、鱼珠、大学城）、狮子洋增长极（番禺东）。相比上一版总规，本次规划着重提出“东部中心”，并将其与中心城区、南沙新区相提并论，给予的定位非常高。根据《广州东部中心总体规划》，东部中心的规划范围达到896平方公里，服务300万人口，以下是东部中心的规划范围 👇![]()
图片来自《广州东部中心总体规划》从规划图来看，东部中心位于黄埔和增城交界区域，其中黄埔占308平方公里，增城588平方公里，将规划形成“一带四轴，双城三片”的结构。其中“一带”为延续“两江东进”发展动能的珠江-东江高质量发展带；“四轴”为科城创新轴、海丝智造轴、香山智造轴、增江创新轴。“双城”为海丝城、东江城，“三片”为科学城片区、南香山片区、荔湖新城片区。这意味着，海丝城（泛鱼珠片区）、东江城（含新塘TOD）被定位为东部中心的核心引领区。关于南沙，本次规划将其与中心城区、东部中心并列为“三核”之一，南沙新区推进先行先试，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，并加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊。从四个增长极的表述来看，知识城榜上有名，白云机场片区被划归到北部增长极，莲花湾区域被表述为狮子洋增长极，从化延续了生态涵养功能，给予绿色发展示范区的定位。本次规划还特别点名了环五山、环大学城、环中大、环港科大等四个片区，它们均围绕知名大学而建，将打造为科技与产业双向奔赴的科研成果转化基地。另外，从公共服务的辐射范围来看，中心城区、东部中心、南沙新区的定位最高，被表述为区域级的公共服务中心，意味着，这三个核心不仅仅是服务广州市，还将服务整个大湾区。知识城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区被定位为城市级公共服务主中心。天河智慧城、广州科学城、海丝城、东江城、白云新城、白云湖数字科技城、广州南站、长隆万博、创新城、白鹅潭、环海珠湖、庆盛、万顷沙、广州北站被定位为城市级公共服务次中心，它们相当于广州的次中心。![]()
番禺万博商务区总的来说，科技教育文化中心、全国性综合门户、建设中心型世界城市，赋予了广州城市定位新的内涵与愿景。沿江聚集、向东拓展，打造珠江高质量发展带，意味着一江两岸是广州永不落幕的灵魂区域。将东部中心与中心城区、南沙新区相提并论，合称“三核”，是广州空间格局最重要的一个调整。知识城、白云机场片区、狮子洋片区的定位也很高，仅次于“三核”。天河智慧城、广州科学城、白云新城、长隆万博、白鹅潭、广州南站、海丝城、庆盛被赋予城市次中心的定位，它们是广州多中心发展的第一步。环五山、环大学城、环中大、环港科大有望小宇宙爆发，建设成为广州新经济的“四小龙”。
