北加扎勒河州土地稀缺:对回返的影响
2003年和2015年南苏丹Aweil镇的卫星图像，显示了大规模郊区增长的一部分
二十年来，自2005年以来，北加扎勒河州(北加扎勒河州)经历了两次回返潮，该州位于南苏丹西北部，与苏丹东达尔富尔州、南达尔富尔州和西科尔多凡州接壤。
第一波是在2005年至2009年签署《全面和平协议》之后，该协议结束了苏丹南北之间的第二次战争(1983-2005年)。第二波是在2023年，当时苏丹于2023年4月爆发内战，迫使几名居住在那里的南苏丹人返回。
返回NBG的人包括那些逃离2013年内战和2015年困扰该国的经济通胀的人。一些返回者是在1980/1990年代逃离第二次战争和饥荒的家庭，自2005年战争结束后就再也没有返回过NBG。
然而，在2005年后的回返中，当地对重新安置回返者的反应尊重回返者对定居地点的选择，与此不同的是，州政府在应对最近的回返潮时几乎无所作为，尽管其回应言辞激烈，而且大多数回返者家庭现在面临若干生计挑战。
这些挑战包括寻找定居用地，特别是在具有一些经济和生计优势的地区。近年来土地的迅速商品化使得那些没有钱的人很难获得土地来居住和耕种。本文回顾了战后土地商品化和准入限制的收益和趋势。
然后评估了苏丹战争爆发后土地稀缺对NBG回返者恢复和生计重建的影响。它认为，州政府未能促进返回者家庭在他们可以为工资工作或经营非正规企业的地区重新定居，使他们难以重建生计。
国家政策将他们贬到经济机会和基本服务有限的农村地区，这增加了他们的脆弱性，使他们遭受剥削，并增加了他们对援助的依赖。这不仅会恶化生计条件，引发犯罪率上升，还会导致一些机构正在努力消除的早婚强迫婚姻和基于性别的暴力案件。
本文基于对NBG的生计选择和跨境劳动力流动的多年研究，并辅以对通过各种在线来源、新闻和其他已发布报告收集的数据的分析。
后2005年时期土地商品化趋势与准入约束
NBG的土地商品化与2005年后第二次世界大战结束后的大规模回归以及随之而来的经济转型有关。2005年至2009年期间，国家边境局接收了400，000多名回返者，其中大多数来自苏丹北部，他们在那里作为境内流离失所者生活，2009年，他们的人数占该州总人口的51%(国际移民组织，2009年)。
针对大规模回返，州政府和传统当局领导人应回返者的要求，在Aweil郊区和其他当地城镇分配了大片空地，为他们提供住房。在Aweil镇，回返者被重新安置在Apada和Maper居民区的一部分。其他人定居在Nyamlel郊区，在Wanyjok和Gok Machar镇War Alel外的Mabil周围。
阿韦勒镇的对比卫星地图，一张拍摄于战争结束前不久的2003年，另一张拍摄于十年后的2015年，显示了战后大规模回归后阿韦勒扩张的程度。东道社区的成员在酋长的鼓励下，也给返回的家庭提供了几块农田来耕种。
阿勒勒是Aweil以西的一片肥沃土地，由于第二次战争期间的不安全，这里人口稀少，成为在Aweil镇定居的几个回返者家庭的耕作区。东道社区的成员免费赠送给他们农田。
2010年代，几个因素共同加快了土地商品化的步伐。这反过来又破坏了不包括货币支付的土地所有权、获取和使用的传统制度。2005年后回返造成的城镇过度拥挤，以及逃离Warrap等邻国和靠近苏丹边境的村庄的社区间和社区内战斗的境内流离失所者，对当地粮食市场造成了压力——这在一定程度上取决于从苏丹北部达尔富尔和科尔多凡地区进口的粮食，影响了市场谷物价格。
SPLA和苏丹武装部队之间争夺有争议的边境地区控制权的战斗影响了来自苏丹的货物的跨境流动，使价格进一步复杂化。这包括围绕基尔河的战斗，该河大致划定了苏丹和南苏丹之间的边界(2007年)；阿卜耶伊飞地(2008年)；阿卜耶伊以东的黑格里格油田(2012年)使NBG当地市场陷入严重的粮食短缺。
为了应对日益严重的粮食短缺，当地精英开始投资商业农业，以填补日益增长的粮食赤字，并从高粮价中受益。当地商人和一些手握现金的军政精英随后涌入Aweil镇郊区和其他土地肥沃、交通便利的偏远地区，从当地所有者手中购买、租赁或租用农田。
这加快了土地商品化的步伐，将其货币化扩展到农村公共土地。土地货币化使得那些没有现金的人越来越难以获得土地。它还增加了与土地有关的纠纷，以及寻求积累更多土地的强大团体对土地的掠夺，使获取土地更加复杂(更安全的世界，2021年)。
例如，2013年，NBG州长试图驱逐Apada的回归家庭，计划将该地区变成私人水果和蔬菜农场。在Udhum、Ayai和Tonj Chol，有权力的人以牺牲穷人的利益为代价进行土地的私人积累也很明显，这三个地方有三个最大的私人拥有的半机械化雨水灌溉农场，它们是在没有得到各自社区成员批准的情况下获得的(粮农组织/WFP报告，2022年)。
当南苏丹在2015年开始经历经济衰退时，土地正在成为一种重要的商品，曾向回归家庭捐赠农田的Alel地主开始收取租金以筹集现金，或驱逐那些负担不起的人。
甚至那些购买了大片土地并允许回归者或其亲属在免费土地上耕种的其他精英，在国库枯竭时也开始收取租金，从土地或地产或其销售中获得的租金正成为替代现金收入来源，为他们的赞助人/客户网络提供资金。土地的快速货币化加剧了竞争和冲突。
例如，最近在Aweil和其他城镇进行的调查显示了许多抢夺土地的案件。在库姆，州财政部长在州警察的协助下，驱逐了几户2010年代在此定居的前回归者。
来自Aweil郊区Maper West、Riang Aluelweng和Maduany居民区的报道包括几起政府或军事当局团体强占土地的案件。这也包括几起地方性的冲突，涉及到农田的所有权以及出售或出租的权利。
因此，土地商品化使许多人的土地获取、所有权和使用权变得复杂，包括在NBG居住和耕作。加上2015年的经济崩溃和缺乏就业机会，许多人移民或流离失所，越过边境回到苏丹，在那里他们寻找工作或作为难民生活，直到2023年战争爆发，迫使他们返回家园(UNHCR 2017)。
独立后的跨界流离失所和回返
从2015年开始，NBG的人又开始越境到苏丹。这是多种因素综合作用的结果。2012年，在SPLA短暂占领黑格里格引发争端后，南苏丹政府关闭了途经苏丹的石油管道，导致收入大量损失，引发了该国的经济危机。
危机后来因2013年标志着南苏丹独立的内战而加剧。冲突之后，当世界银行建议政府贬值其货币时，南苏丹镑(SSP)随之崩溃——进一步恶化了人民的生计(Jemimah，2015)。
再加上2016年因降雨量少导致长期干旱导致收成不佳，食品价格螺旋上涨，以及越来越多的回归家庭被驱逐出早些年捐赠的农田，更多的家庭转向派遣成员越过边境在苏丹的农场和金矿找到工作，作为提高家庭收入的替代办法。
没有亲戚支持的女户主家庭作为难民永久移徙并定居在难民营中，其中大多数在东达尔富尔的Kario难民营、西科尔多凡的El Meiram难民营和其他城市，她们除了在附近的农场和家里工作挣工资外，还在那里接受粮食援助(劳工组织，2021年)。
当战争在苏丹爆发时，作为难民和劳工移民生活在那里的南苏丹人被迫返回自己的国家。自2023年5月以来，该州接收了来自东达尔富尔或西科尔多凡的大量苏丹回返者。
他们通过Kiir Adem、Majok Nyin Thiou或阿卜耶伊过境点进入NBG。一些来自NBG的回返者从Jodha过境点进入南苏丹，到达Renk，国际移民组织随后将他们空运到Aweil和Wau机场。截至2023年12月，国际移民组织已在国家边境局登记了30，000名回归者。
最近RSF的袭击以及在东达尔富尔和西科尔多凡的进展，包括占领拉夫和梅兰镇，迫使更多的回返者进入北达尔富尔州，这表明目前的回返者人数可能高于这一数字。
当地的反应
为了应对回返者和苏丹难民的涌入，NBG州政府成立了一个由州长领导的13人工作队委员会。该工作队将欢迎和安置流离失所者，动员国家和国际政府的支持，并协调应对危机的人道主义措施。
工作队成立后，与当地领导人一起在Wedweil村分配了土地，wed Weil村位于连接Nyamlel和Aweil镇的主要公路上的旧铁路沿线。它还将等待在边境的流离失所者运送到分配的土地，标志着一个新营地的开放。
然而，令人惊讶的是，新营地一开放，工作队委员会就要求返回者搬出Wedweil的营地。与《全面和平协定》后的返回不同，返回者在他们选择的地方定居得到援助，逃离苏丹最近战争的返回者被建议返回他们逃离的原来的村庄和家园。
尽管有些家庭自1980/1990年代逃离第二次战争和饥荒以来从未返回。他们被指示向当地救济和恢复委员会登记，通过该委员会，他们将受到跟踪并获得援助支持。拒绝离开的返回者以失去了与原籍村庄的联系为由，遭到强制驱逐。
工作队认为突然关闭难民营是合理的，因为担心这会造成依赖援助的人口。虽然这个理由听起来似乎合理，但工作队将返回者驱逐回他们祖居的村庄的其他原因是:NBG州试图避免新营地带来的服务提供负担，特别是在经济困难的政府没有任何东西给返回者的情况下；2)在新的土地使用制度下，土地商品化意味着没有社区愿意捐赠土地来安置新来者。
结果，返回者分散到不同的方向去自谋生路。那些有亲戚的人可以加入他们，没有亲戚的人可以在城镇之间迁移。他们睡在教堂和学校里，努力寻找食物和住处。抛弃流离失所者的不仅仅是NBG州。
通过Renk进入南苏丹的NBG回返者后来被空运到Aweil机场，他们只得到微薄的报酬，然后就被抛弃，自己寻找出路。几个返回的家庭报告说，他们在树下呆了几天，努力想知道他们可以去哪里。
尽管国家和当地社区表示声援，但试图住在城镇附近寻找有薪工作以赚取现金收入的回返家庭找不到土地定居。这迫使许多回返者搬到农村地区，那里获得公共土地的限制较少，但却给资金不足的县级和县级地方政府增加了更多负担。
国家政府未能解决回返者在具有潜在经济利益的地区获得土地的需求，已经并将继续对回返者的经济生计恢复、重建和获得基本公共服务产生负面影响。
对回报的影响
在今天的NBG，许多家庭依靠现金来补充他们在家庭农场生产的少量食物，并在某种程度上补充他们接受的食物援助。用于购买食物的现金收入来自非正规企业、农场工资和主要来自苏丹的汇款，特别是在战争开始之前。
这意味着，一个家庭使其收入来源多样化以应对地方性饥饿的能力取决于将其一名成员送到边境或当地城市寻找工作，进入市场经营非正规企业，或者取决于他们在农业季节靠近商业农场工作以赚取工资。
这些机会，特别是在当地农场和非正规企业的有薪工作，这两个行业都以女性为主，在城镇和商业农场都有，因此偏远地区的人仍然不太容易获得。
除了治理制度薄弱造成的当前经济挑战之外，回返家庭(其中大多数是女户主家庭)无法在有一些经济机会的地区获得土地，以赚取收入支付食品和其他需求，这对回返后的恢复、重建和获得基本服务产生了重大影响。
NBG的许多回归家庭一无所有。战争流离失所之旅意味着他们要么把所有东西都丢下，要么在旅途中失去了他们所拥有的一切(MSF 2023)。女户主家庭的脆弱性，加上国家工作队未能提供适当支持，削弱了回归家庭重建生计的可能性，尽管他们从国际非政府组织获得的援助很少。
近几十年来，NBG的生计货币化破坏了传统的“帮派劳动制度”,在这种制度下，大家庭成员提供免费劳动力，为其弱势成员耕种或建造房屋。这使得弱势家庭或大家庭成员很难找到无报酬的劳动，即使是从他们的近亲那里。
由于回归家庭定居在经济机会较少的农村地区，如有薪工作或市场，妇女可以经营非正规企业以增加一些现金收入(见Malou 2024年)，而且同样无法从大家庭成员那里获得免费的社区劳动力，他们会发现很难从流离失所的打击中恢复过来。
相反，有一些现金收入的寄宿家庭可能会剥削他们的劳动力以获得经济优势。对NBG的商业农场、城镇、家庭农场和富人养牛场对回归劳动力的剥削进行了深入研究(见Kindersley和Majok，2019年；然而，由于农村家庭收入较低，工资水平较低，目前返回者在偏远村庄的安置条件可能会更差。
没有经济机会，回返家庭在不可预见的未来仍将依赖援助来获得住所、食物、保健和教育。缺乏土地也促使一些回归家庭在容易遭受洪水的村庄寻求庇护(更安全的世界，2021年)。
因此，许多回返者现在成为当前席卷了NBG大部分地区的毁灭性洪水的受害者，加剧了他们的贫困。国际机构、联合国和研究人员预测了洪水及其可能加深的人道主义危机。
然而，对回返者来说，这仍然是不可避免的，因为他们买不起高地上的土地来重新定居和耕种。因此，值得注意的是，国家对最近回返的反应方式将对回返者和整个国家产生不利影响。
越来越多的贫困化部分与获得土地方面的限制有关，强迫婚姻和早婚以及基于性别的暴力等做法尽管已经很普遍(见Akele 2020年)，但将会恶化，尽管为消除这些做法做出了持续的人道主义反应。
贫困家庭会将女儿嫁出去——不管她们的年龄或是否同意——作为动员资源来减轻她们痛苦的可行选择。当地缺乏就业机会和年轻人的移民选择也带来了加剧全州轻微犯罪率和不安全的风险。2023年6月，NBG地方当局记录了54例GBV病例。同年7月至8月，地方当局还记录了总共364起刑事案件，高于此前的任何时候。这些犯罪大多与盗窃有关。其中，183起是小偷小摸案件，57起是涉及严重伤害的盗窃案件。
由于目前毁灭性的洪水造成人道主义局势恶化，回返者的生计恢复将仍然暗淡，从而破坏该地区和整个国家的人道主义保护方案。
当前回返者重新安置期的另一个影响是农村地区日益恶化的基本公共服务的恶化。在NBG农村地区，获得优质基本服务的机会很少，而且每年都在恶化。自2015年南苏丹经济崩溃以来，公共基本服务的提供也在全国范围内崩溃，人们获得基本服务变得困难。
公务员工资支付的延迟也随之而来。随着食品和其他商品价格的飙升，当地卫生机构中许多合格的教师和医务人员离开去寻找报酬更高的工作，而把不太合格的人留在了身后。在与苏丹接壤的NBG，农村公立学校的许多教师辞去工作，搬到Aweil、Wau等城镇或更远的朱巴，在非政府组织或私立学校找到报酬更高的工作。
其他人越过边境去苏丹找工作。从那时起，NBG农村的学校再也没有恢复，卫生设施继续挣扎，只能通过国际人道主义援助运作(《2020年HPF报告》)。
更不用说水和安全问题了，特别是在靠近苏丹边境的地区，如鲁梅克，那里长期缺水和不安全，几个从苏丹来到东乌韦勒县的艰难回返家庭现在正在那里扎营。
随着回归者被推入困境中的农村地区，他们很可能会给本已资金不足的地方政府增加更多负担，因为除了住房和食物之外，他们还需要安全、水、教育和子女医疗等基本需求方面的支持。
国家任务组未能更好地了解回返情况并采取适当措施应对回返，这将使农村地区本已严峻的局势更加恶化。
总之，在人道主义局势恶化的背景下，人道主义项目资金不断减少，人道主义机构必须采取更广泛的办法，将粮食安全、经济复原力和保护需求干预措施与经济赋权联系起来，如改变性别规范和公平获得土地和其他经济机会。这可以通过加强宣传以及与州和地方政府的合作来实现。
