作者：Bec乔治·安雅克

摘要

本文简要回顾了南苏丹经济多样化的挑战和机遇，重点关注农业、矿业和旅游业。这项研究采用了系统的文献审查，以确定差距和评估资源丰富的冲突后国家多样化的复杂性。南苏丹通过农业实现的经济多样化受到冲突破坏、基础设施不足和市场准入有限的阻碍。矿产丰富的采矿业面临环境问题、腐败和管理不善的挑战。尽管有文化遗产和野生动物资源，旅游部门仍在与不安全和基础设施不足作斗争。总体而言，持续的通胀、油价波动和对粮食进口的依赖导致经济不稳定，使其容易受到全球冲击的影响。这项研究强调了有针对性的投资、良好的治理和有效的政策实施的必要性。具体建议包括促进财政纪律、加强基础设施、鼓励国内粮食生产以减少对进口的依赖。

1. 介绍

尽管南苏丹拥有丰富的自然资源，但它面临着巨大的经济挑战，这主要是因为它严重依赖石油收入。石油生产是南苏丹经济的基石，占该国经济的三分之一以上。GDP90%的中央政府收入和超过95%的国家出口(世界银行，2021)。

石油部门一直是国内生产总值增长的主要驱动力，尽管其扩张取决于该部门投资的增加以及透明度和问责制的提高。该国对单一商品的过度依赖使其容易受到外部冲击，尤其是全球油价的波动。例如，2014年以来的油价下跌严重影响了政府收入，导致预算赤字和南苏丹镑贬值(Nkamleu & Mugisha，2017年)。

除了眼前的财政限制，对石油的过度依赖还会阻碍长期经济发展。虽然石油部门对经济至关重要，但南苏丹总体就业形势的特点是机会有限，许多人依靠农业和非正规部门的工作谋生(世界银行，2021年)。

缺乏多样化抑制了农业和制造业等其他部门的增长，阻碍了就业创造和经济繁荣。经济多样化对南苏丹的可持续发展至关重要，通过减少对单一经济体的依赖来增强抵御能力。它创造了更广泛的税收基础，促进了各部门的就业机会，并导致家庭收入的增加和贫困的减少。

专家强调多样化的必要性。布鲁金斯学会(Brookings Institution年的一项研究强调，南苏丹的长期经济繁荣取决于摆脱对石油的依赖。同样，非洲开发银行(AfDB)2023年的报告强调了多样化的紧迫性，指出南苏丹无法作为一个单一的石油出口国维持下去，必须实现多样化，以实现可持续和包容性增长。

对石油的严重依赖导致了巨大的人力成本，如冲突和腐败，这阻碍了对教育和医疗保健等重要社会部门的投资。大赦国际(Amnesty International)的2023年报告概述了石油收入管理不善是如何导致暴力和不稳定的。

多样化有可能打破这一循环，促进资源管理的透明度和问责制，从而改善南苏丹公民的生活。对南苏丹经济挑战的基本理解为探索以下章节中讨论的具体多元化战略奠定了基础。

2. 冲突后环境中的多样化:文献综述

资源丰富国家对经济多样化的追求吸引了大量学者的关注。“资源诅咒”是一个中心主题，对单一商品的依赖阻碍了更广泛的经济发展(麦纽提，2008)。Sachs和Warner (2001)认为，资源丰富会导致宏观经济不稳定、荷兰病和腐败，扼杀多样化努力。Rosser (2016年)和Humphreys等人(2007年)强调了资源丰富国家的精英攫取租金如何阻碍了对非资源部门的投资。

然而，这些研究往往忽略了非洲国家的具体情况。非洲开发银行(2020年)强调，考虑到自然资源丰富的非洲国家面临的独特挑战，有必要进行研究。现有文献主要关注较富裕的资源丰富的国家(Luong，2019)，忽视了南苏丹等低收入、冲突后环境中多样化的复杂性。

在冲突后国家，多样化的挑战仍未得到充分探索(Carlin & Robinson，2023)。Collier和Hoeffler (2004年)和Humphreys (2005年)的研究主要侧重于持续冲突环境中的资源诅咒，忽视了在冲突后环境中向多样化过渡的挑战。这些展览未能解决南苏丹等冲突后国家的独特需求，这些国家的基础设施经常遭到破坏，机构薄弱，人力资本发展至关重要(世界银行，2022)。

以前关于冲突对多样化的影响的研究仅限于单个国家的当地调查(Macaraya et al .，2021)。这种方法未能解决适用于更广泛的冲突后环境的更广泛的趋势和政策建议。需要开展进一步的研究，利用与成功摆脱资源依赖的国家的比较分析，探索南苏丹等冲突后非洲国家多样化的具体障碍(Bannon & Collier，2023)。当前文献中的缺口主要源于对更稳定、更富裕、资源丰富的国家的关注，这些国家通常拥有更强大的制度、更好的基础设施和更高水平的人力资本。

这个焦点忽视了低收入、冲突后环境所面临的独特挑战，在这些环境中，冲突的遗留问题——如机构薄弱、基础设施受损和人力资本不发达——对多样化构成了重大障碍。

这些环境在多样化研究中代表性不足的部分原因是冲突后环境的复杂性和不稳定性，这使得数据收集和分析更具挑战性。此外，研究人员和决策者可能缺乏关注这些环境的动力，因为与更富裕、更稳定的国家相比，他们被认为更难取得成功。

这些差距的后果是严重的。在更稳定的背景下根据研究制定的政策和战略可能不直接适用于南苏丹这样的国家。这可能导致无效甚至有害的政策干预，无法解决冲突后环境中经济脆弱性的根源。

如果不清楚了解在这些情况下多样化的具体障碍，促进经济稳定和增长的努力可能会功亏一篑，使对单一商品的依赖永久化，并加剧社会经济不平等。因此，解决文献中的这些空白对于制定有效的、针对具体情况的政策来支持南苏丹等冲突后国家的可持续经济发展至关重要。

1.1. 向成功的多样化战略学习:比较分析

博茨瓦纳和马来西亚提供了关于经济多样化的深刻案例研究，说明了摆脱对单一部门依赖的潜在好处和挑战。

博茨瓦纳的经济格局以钻石开采为主，这一部门为政府收入和国内生产总值做出了重大贡献(Conteh，2008；哈维，2015)。然而，这种严重依赖带来了巨大的风险，特别是预测钻石储量可能在2029年耗尽(Makoni，2015)。

多元化的紧迫性已经变得显而易见，但一些障碍阻碍了进展。一个主要问题是外国直接投资(FDI)的下降，从2002年占GDP的13.46%下降到更低的水平(Makoni，2015)。这种下降限制了可用于长期多样化项目的资金，并加剧了扩大经济基础的挑战。

此外，政府对经济的高度参与“挤出”了私营部门的投资，进一步限制了其他部门的增长。博茨瓦纳金融市场不发达，突出表现为博茨瓦纳证券交易所规模小，这也限制了资本筹集和投资的机会(Makoni，2015)。健康挑战，特别是艾滋病毒/艾滋病的高流行率，通过影响劳动生产率使多样化努力进一步复杂化(Makoni，2015)。

解决这些问题需要对有效的多样化战略和经济转型作出强有力的政治承诺。Barczikay等人(2020)通过检查，为讨论增加了另一层内容。他们指出，对钻石出口的严重依赖造成了脆弱性，尤其是在容易开采的储量枯竭的情况下。资源收入的涌入导致实际汇率升值，使得制造业等非资源部门的国际竞争力下降(Barczikay et al .，2020)。

相反，马来西亚的多元化战略更为成功。该国已经从依赖锡和橡胶等初级商品的经济转型为受制成品出口的推动(Carrey，2019)。这一转变增强了经济弹性和增长，凸显了多样化的好处。尽管如此，马来西亚也面临自身的挑战，包括出口参与不足和对低技能外国劳动力的依赖，这可能会破坏长期竞争力(Carrey，2019)。此外，马来西亚对全球贸易的开放使其容易受到全球经济冲击的影响。为了应对这些挑战，马来西亚需要加强其体制框架和政策工具，以支持正在进行的多样化努力(Carrey，2019)。

博茨瓦纳和马来西亚在经济多样化方面提供了宝贵的经验。博茨瓦纳的经验凸显了解决结构性问题和卫生挑战的必要性，而马来西亚的成功凸显了向更加多样化的经济转型的优势。这些案例为SSD应对经济多样化的复杂性提供了重要的见解。

1.1.1.  农业

南苏丹土地肥沃，水资源丰富，农业潜力巨大。然而，该部门面临着相当大的挑战，包括内战的破坏、基础设施不足以及进入市场和信贷的机会有限。这些问题反映了其他冲突后地区的经历，那里的流离失所、基础设施受损和不安全严重影响了农业生产。研究表明，更深入地了解南苏丹的这些具体影响对于制定农业恢复和重建的有效战略至关重要(Dixon等人，2020年)。

其他情况下成功的多样化战略为南苏丹提供了宝贵的经验。例如，博茨瓦纳和马来西亚的经验表明，克服结构性挑战和促进经济复原力是有效多样化的关键。在博茨瓦纳，解决过度依赖钻石开采和加强私营部门投资等问题对于更广泛的经济稳定至关重要(Makoni，2015；Barczikay等人，2020年)。同样，马来西亚从依赖初级商品向注重制成品出口的转变凸显了多样化在实现经济增长和恢复力方面的好处(Cassey，2019)。

借鉴其他国家在农业方面的经验，该国可以选择两个方向来改善农业。首先，通过采用更好的种子、肥料和灌溉技术来提高农业生产率可以显著提高产量，这一点在其他非洲背景下的研究中得到了证明(Jayne et al .，2019)。

其次，加强农村市场基础设施和金融机构对于将农民与市场和信贷联系起来至关重要，从而支持农业发展(Donovan et al .，2023)。这些措施可以通过创建一个更具复原力和多样化的农业部门，帮助减轻冲突和不稳定的影响。

1.1.2. 采矿

南苏丹丰富的矿藏，包括黄金、铁矿石和铬铁矿，提供了巨大的经济潜力，但该国必须小心应对与环境影响、腐败和资源管理相关的挑战。一个关键问题是，其中一些矿产资源位于生物多样性丰富的地区，如博马国家公园是世界上最大的羚羊迁徙地。

这带来了一个复杂的困境:虽然采矿可以极大地促进经济发展，但它也有损害重要生态系统的风险。博茨瓦纳和马来西亚的经验教训在这里很有启发意义。博茨瓦纳的钻石开采经验强调了过度依赖单一资源的风险，这可能导致荷兰病等经济脆弱性(Barczikay et al .，2020)。

因此，南苏丹必须优先发展矿业以外的经济多元化。马来西亚从资源型经济向制造业驱动型经济的成功转型，为利用自然资源促进更广泛的经济增长树立了典范(Cassey，2019)。有效的治理和透明度对于确保采矿财富惠及更广泛的人口，并且不破坏重要的自然栖息地也至关重要(乐施会，2023；卡鲁索，2021)。通过采用可持续采矿做法和学习其他非洲国家成功的资源治理模式(Bannon & Collier，2013年)，南苏丹可以保护其生物多样性，同时负责任地管理其矿产资源。

1.1.3. 旅游业

由于其多样的景观、丰富的野生动物和独特的文化遗产，南苏丹的旅游业潜力巨大。该国是博马国家公园的所在地，那里有世界上最大的羚羊迁徙，甚至超过了塞伦盖蒂和马赛马拉，后者以每年吸引坦桑尼亚和肯尼亚数百万游客而闻名。这种自然现象使南苏丹成为生态旅游的主要地点，能够产生巨大的经济效益。

然而，旅游部门面临着一些挑战，包括缺乏基础设施、安全问题和营销努力不足(bs & TN nesen，2023年)。坦桑尼亚和肯尼亚的经验表明了利用自然资产建设繁荣旅游业的重要性，但也凸显了在基础设施、安全和营销方面进行大量投资的必要性。在坦桑尼亚和肯尼亚，发达的基础设施、安全措施和全球营销活动对于将旅游业作为经济的主要贡献者至关重要。南苏丹可以从这些例子中学习，以释放其旅游业的全部潜力。

1. 多样化的证据和政策影响

1. 1.1. 农业

基础设施投资、技术采用和农民培训计划可以释放农业生产力，实现经济多元化。通过研究博茨瓦纳和马来西亚的经验，该国农业部门可以获得一些宝贵的经验。这两个国家都强调强有力的体制框架和治理在支持经济多样化方面的关键作用。例如，博茨瓦纳过度依赖钻石开采的问题和马来西亚成功转向制成品出口突出表明，需要有效的治理来促进部门转型。南苏丹应优先建设强有力的机构和改善治理，为农业发展和投资创造有利环境。

此外，马来西亚的经验揭示了核心部门以外多样化的好处。马来西亚从依赖初级商品向注重制成品的转变出口证明了经济基础的多元化可以增强弹性和增长。南苏丹可以借鉴这一经验，不仅投资于农业生产力，还可以探索能够补充和加强农业经济的其他部门。

为了满足这些需求，南苏丹应该把重点放在加强制度框架、改善市场准入和探索农业以外的多样化机会上。这些措施将有助于建立一个更具弹性的经济，能够维持长期增长和稳定。

1.2. 采矿

像博马国家公园这样的生态敏感地区存在有价值的矿物，这就需要仔细的政策规划，以平衡经济增长和环境保护。来自博茨瓦纳和马来西亚的证据为南苏丹提供了明确的政策含义。有效的治理和透明度对于确保资源财富惠及全体人民而不仅仅是精英群体至关重要(NEC，2023)。

博茨瓦纳在治理问题和因管理不善导致外国直接投资下降方面的经验突出表明，需要强有力的监管框架和反腐败措施(Makoni，2015)。马来西亚加强机构和实施政策以减轻与资源开采相关的环境风险的方法对南苏丹尤其适用，特别是在生物多样性丰富的地区(Cassey，2019年)。

在采矿部门实施环境保护和社会责任的最佳实践有助于减轻对Boma国家公园等生态系统的负面影响。此外，设计有效的利益分享机制对于确保透明和公平地分配采矿收入至关重要，有助于减贫和地方发展(莱德雷尔，2023年)。

1.3. 旅游业

为了实现其旅游潜力，该国有几个重要的政策含义可以利用。该国必须投资建设必要的基础设施以支持旅游业，如道路、机场和住宿设施，特别是在Boma国家公园等地区，这里是世界上最大的哺乳动物迁徙地。

提高安全性是另一个重要步骤，因为安全问题是国际游客的一个重大障碍。坦桑尼亚和肯尼亚的经验表明，南苏丹需要制定强有力的营销战略，在全球舞台上推广其独特的吸引力。有效的营销，加上基础设施和安全的改善，可以将南苏丹转变为一个主要的旅游目的地，就像塞伦盖蒂和马赛马拉如何成为标志性的旅游景点一样。

此外，与国际旅游经营者和保护组织建立伙伴关系有助于创造可持续的旅游模式，在提供经济利益的同时保护国家的自然和文化遗产。通过实施这些战略，南苏丹可以利用其自然奇观的经济潜力，推动旅游部门的增长，并为更广泛的经济做出贡献。

1.多样化面临的宏观经济挑战

南苏丹的经济多元化之旅受到重大宏观经济挑战的严重制约，特别是持续的通货膨胀以及货币和金融政策的限制财政政策(国家经济委员会，2023年)。这些问题严重影响了该国稳定经济和追求多元化增长的能力，使其摆脱了对石油的严重依赖。

1.1.南苏丹持续的通货膨胀

尽管拥有大量石油财富，南苏丹仍面临持续的高通胀，这是经济多样化的主要障碍。通货膨胀率经常超过100%，凸显了该国持续的经济不稳定(国际货币基金组织，2023年)。2019年至2024年，该国经历了严重的通胀波动，如图1所示，出现了戏剧性的峰值，偶尔出现通缩，通胀压力在2024年急剧回升。这种不稳定性是由几个因素造成的。

图1:通货膨胀的年度变化

资料来源:南苏丹国家统计局

关键驱动因素之一是油价波动。南苏丹对石油出口的严重依赖使其极易受全球石油价格波动的影响，这直接影响政府收入和南苏丹镑的价值(世界银行，2022年)。这种波动扰乱了财政规划，加剧了通胀压力，尤其是在油价下跌的时候。

此外，财政管理不善加剧了通货膨胀。腐败、低效的政府支出和糟糕的金融治理往往导致过度印钞来为预算赤字融资，从而进一步破坏经济稳定(大赦国际，2023)。除了这些问题之外，持续的国内冲突导致供应链频繁中断，导致基本商品短缺并推高价格(bs & TN nesen，2023年)。这些因素加剧了货币贬值，增加了进口成本，进一步加剧了通货膨胀，削弱了消费者的购买力。

1.2.货币和财政政策的局限性

南苏丹货币和财政政策的局限性进一步加大了控制通胀和实现经济多元化的难度。该国对石油出口的严重依赖，极大地限制了央行管理货币供应的能力。这种依赖性使得稳定价格的货币政策工具的使用变得复杂，因为石油收入的波动会直接影响国家的货币基础。机构能力薄弱是另一个主要问题挑战。

腐败、治理机构薄弱和技术专长有限阻碍了货币和财政政策的有效实施。低效的公共支出尤其成问题，政府资源的很大一部分流向了非生产部门，从而减少了基础设施、农业和其他对多样化至关重要的部门的关键投资资金(Carlin & Robinson，2023)。

此外，尽管南苏丹拥有巨大的农业潜力，但它严重依赖粮食进口，这加剧了该国的经济脆弱性。据估计，该国80%的粮食需求通过进口来满足，因此极易受到外部价格冲击的影响。这种依赖是由内战的破坏、有限的农业投资和持续的不安全所驱动的。这种依赖的后果包括更容易受到全球市场波动的影响，当地就业机会有限，货币贬值对粮食价格的影响加剧(世界粮食计划署，2023年)。

总体而言，持续的通货膨胀以及货币和财政政策的局限性给南苏丹的多样化努力带来了重大障碍。应对这些挑战需要全面改革，包括加强治理、减少对石油的依赖以及投资于农业和旅游业等具有强劲增长潜力的行业。

1.结论和建议

南苏丹的经济未来与克服对石油的依赖和解决阻碍其增长潜力的高通胀息息相关。该国对石油的依赖占其国内生产总值和政府收入的很大一部分，这使其极易受到全球油价波动等外部冲击的影响。这种过度依赖不仅影响了政府财政的稳定性，还扼杀了农业、矿业和旅游业等其他重要部门的发展，而这些部门对经济的多元化和弹性至关重要。

为了应对这种经济不稳定，南苏丹必须实施多方面的多元化战略。这一战略的关键是投资于具有高增长潜力的行业。鉴于南苏丹土地肥沃，农业部门可以通过改善基础设施、采用技术和更好的市场准入来振兴。博茨瓦纳和马来西亚等国的经验表明，促进强有力的体制框架和治理对于为核心部门以外的农业发展和多样化创造有利环境至关重要。

在采矿业，南苏丹必须平衡经济增长与环境保护。实施透明的治理结构和反腐败措施可以确保采矿收入得到公平分配，并用于造福更广泛的民众。此外，在环境保护方面采用最佳做法将保护南苏丹丰富的生物多样性，同时负责任地利用矿产资源。旅游部门也是多样化的一个重要机会。

通过投资基础设施、加强安全和开发有效的营销策略，南苏丹可以利用其独特的自然和文化资产吸引国际游客。与国际组织建立伙伴关系可以进一步支持促进经济增长同时保护国家遗产的可持续旅游模式。为了解决破坏这些多样化努力的持续通货膨胀，南苏丹必须加强财政和货币政策。加强机构能力、减少腐败和改善金融治理对于控制通货膨胀和稳定经济至关重要。

总之，南苏丹实现经济稳定和增长的途径在于实现经济多元化，摆脱对石油的依赖，提高部门生产率，并通过健全的经济管理应对通胀压力。实施这些战略不仅会增强抵御外部冲击的能力，还会促进可持续发展和改善公民的生计。