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在区域协调发展的大棋局里，国家级新区堪称重要棋子。观察19个国家级新区分布，8个在东部、2个在中部、6个在西部、3个在东北，国家对于它们发挥带动区域发展、促进区域协调的期待可见一斑。曾有分析研究指出，十四五期间，国家级新区要在差异化产业布局、城市发展走向集约高效、增强新区与主城区及周边区域联动发展、理顺体制机制等方面重点发力。因而能够看到，这些国家级新区在城市发展的长期探索中，其方向和路径也逐步清晰起来……
当我们将视线聚焦西部地区，肩负建设丝绸之路经济带重要支点、西部大开发新引擎等使命的西咸新区，在面对众多“历史考题”，作出了怎样的答卷呢？
如果快速总结西咸新区发展的关键词，无疑是一体化、秦创原与高质量。
它们之间的关系，就如同西咸一体化是西咸新区的使命，秦创原是实现一体化的抓手，而高质量发展则是西咸新区成长的必经之路。一场刚刚举行的发布会，恰恰印证了这一论述。
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10月22日，西咸新区召开“坚持创新驱动 推动高质量发展”系列主题新闻发布会。会上对外发布了西咸新区出台的《建设秦创原总窗口三年行动计划（2024—2026年）》、《建设省级人才发展改革试验区实施“十万英才聚西咸”三年行动计划》、《推进西安-咸阳一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》及《推进产业高质量发展行动方案》等“三年计划”，为西咸新区高质量发展注入新动力。
从各类内容看，行动计划涵盖全面，由宏观的空间规划，到中观的秦创原创新驱动，再到微观的人才政策。这表明新区不再局限于宏大叙事，而是集中力量突破藩篱，解决发展中存在关键且现实的问题。
从可操作性看，有明确的数据指向，这为秦创原、产业发展、人才、一体化等工作开展提供了“显著靶向”，让每项推进成果能够实实在在看得见、摸得着，这无疑将为日后区域发展积攒更多潜在增量。这一定是具有时代意义的，尤其是都市圈时代，西安亟需可观区域进行界面更新，所以从这个角度讲，西咸新区对西安未来经济的持续繁荣和社会稳定举足轻重。
而本次三年计划正在表明，西咸新区不回避堵点，直面症结，全面发力解决各路径难题。站在这一角度看，这场发布会的召开，正当其时。
在诸多三年计划中，西咸一体化发展三年行动计划，想必备受瞩目。
为何？如今西咸新区的使命不可谓不多，但其中最核心的自然是西咸一体化，它不仅仅是初心，更是西咸新区的根本任务。
当我们回顾西咸一体化的初衷就能清楚：当时的城市发展逻辑认为，区域发展能级与体量密切相关，即“大不一定强、但小肯定不强”。
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虽然这样的理论失之偏颇，但在如今城市发展环境里，仍具备一定的参考性。例如安徽通过三分巢湖做大合肥，济南通过合并莱芜实现扩容等等。上述城市采取行政合并的路径，扩大城市发展空间和人口规模，不断提升省会城市首位度。当然，不少城市也在争相转变思路，通过协同、融合等多种方式，力图探索推动城市发展的新动力和推动高质量发展的突破口。
所以，如今城市之间的一体化，不是简单的“物理叠加”，而是优势互补、协同发力。本次发布的西咸一体化三年行动计划就是范例，总体来看，包含了空间规划、秦创原建设、产业发展、基础设施、生态环保等多个方向。
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就如“顶层设计”——建立健全与西安、咸阳两市基础设施联通、产业空间布局、生态治理修复、公共服务配套、城市品质提升等中长期规划编制对接沟通、相互征求意见建议工作机制。
再比如“主力军”——围绕新区“4+1”现代产业体系，积极梳理对接西安市“6+5+6+1”、咸阳市“544”产业体系，联合发布重点产业链共建清单、西咸一体化企业供需信息清单，到2026年与咸阳共同打造产业链分工示范项目10个以上。
像是“保障队”——到2025年底完成8条与中心城区、北跨、咸阳主城区互联互通道路，13条新城板块之间联通道路，11条内部断头路和5条穿越渭北文物保护区乡村道路建设。
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三一智装产业园
行动计划还特别提及，将围绕“七个一体化”共同打造7个纽带。首先是空间规划一体化，任何城市群发展都离不开土地要素的供给，空间规划一体化，这不仅意味着两座城市的优势产业能够高速率融合，更为未来城市同步更新提供基础支撑。
其次为产业融合。纵观世界各发达城市圈，能够延续至今的，无一例外都是进行了产业发展的融合。
在各地产业发展融合化、集聚化、生态化的背景下，西安、咸阳产业“握手”的能力，一定程度上就是未来区域发展潜力的晴雨表——2024年上半年，西咸新区共签约来自西安、咸阳两地的产业溢出工业项目44个。
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再者，基础设施互联互通，其重要性毋庸多言。对于“主战场”的西咸新区来说，现有基础已颇具规模，但基础配套的建设水平与经济发展层次是正向相关的，所以在建设道路上，永远没有终点，只能不断与经济发展需求保持“动态配平”。
在上述都实现一体化后，西安与咸阳的一体化也就不言而喻了。可以说，既有经济层面的交叉协作，又有社会民生层面的优化共享，使这片区域在未来，有了更多的底气和更坚实的美好预期。
现阶段，国际经济、政治、文化等各方面，其实都在发生着深刻调整。于西咸新区而言，依附西安、咸阳两座城市的产业、资源、民生一体化，本就是自身最大的优势。应该看到，如今以及未来一段时间，高质量发展成为时代主旋律。若要实现高质量发展，一个最重要的支撑，就是要加强国家级新区对区域经济的示范带动作用。
而有了三年计划为导向，未来的西咸新区，发展模式将非常具有代表性。
一方面在产业体系上，西咸新区主打以高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文旅体融合产业和都市农业为引领的“4+1”主导产业集群，每个产业领域几乎都代表了未来优秀城市“基因所需”。另一方面，西咸新区在发展空间上的优势，为产业谋划、设计、分工，提供了巨大的转圜空间。
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除了产业成就外，今年以来，昆明路-连霍高速辅道主线桥、红光路跨太平河桥等连接西安中心城区的互联互通项目建成通车，翼泓路、腾霄二街等6条断头路和板块之间连通道路建成通车，沣柳路等11条道路加快建设，道路配套更为通畅。全区养老、医疗（生育）、失业、工伤等各项社会保险均已实现一体化管理，与西安市同等水平，完成17所紧密型“名校＋”学校考核，与西安、咸阳两市6所三甲医院签订医联体协议，民生保障更优渥。与此同时，生态治理亦不容忽视。西咸新区强化西安-咸阳跨界流域上下游联防联控，1-6月份，新区6河1湖水质优良率达100%。
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我们也要看到，西咸一体化之路不是一蹴而就的，势必需要适应和磨合，而一系列计划措施的落地，只是未来发展新的起点。前程在望，在区域深入融合趋势下，可以预见的是，各类优质资源将在此高度共享、优势互补、协同发展。而西咸新区乘势而上的发展之路，也将拥有更多、更广的参与者和见证者，充满无限的想象空间。
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