湖北省住建局改名，是否意味着一个时代的结束和另一个时代的开始

住建局改名啦！这可不是个小事情，它意味着一个时代的结束和另一个时代的开始。

2024年5月，湖北省的17个地市州的住房和城乡建设局（简称“住建局”）都改名为住房和城市更新局。如下图所示：

这一改名可不得了，它是否意味着我国城市建设方式要从增量扩张转向存量提升的“更新时代”了。

也就是说，政府以后会更注重优化提升现有的城市空间，而不是像以前那样一味地搞大规模的新建设。

那么，为什么要改名呢？

这背后可是有深层次的原因的。咱们来看看武汉市人大发布的《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》就知道了。

报告里说，新成立的住房和城市更新局不仅要继续管好原来的那些事儿，比如房屋建设管理、住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等等，还要重点负责实施城市更新的工作。

而且啊，乡村建设的职能被划出去了，基本上是由农业农村局来承担了。

这机构名称和职责的变更，可不简单啊！

它背后反映的是城市发展理念和路径的转变。你想想看，随着我国城镇化进程的不断加快，城市基础设施老化、城市功能不完善这些问题就越来越突出了。

这时候，城市更新就显得尤为重要了。

这不，2024年的政府工作报告就提出来了，要稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

住房和城乡建设部的党组书记、部长倪虹也在《求是》杂志上发表了一篇文章，叫做《开创城市高质量发展新局面》。

他在文章里说了，当前我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，要从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。

也就是说，城市的发展要从“有没有”转向“好不好”了。

他还说，新征程上城市的战略地位和作用更加凸显了，要加快改革创新，建立适应高质量发展要求的城市更新体制机制。

这样一来，城市就会大大压缩新增用地了，主要会发展集中在住房以旧换新、拆旧建新上，避免城市盲目无序扩张。

同时呢，政府也会把更多的注意力投向城市存量空间的优化提升。

这次的大规模更名，就是体现了这种加速发展的趋势。

我们的唐博士认为:城市更新是一项专业性和综合性都很强的复杂工作，涉及到规划、建筑、经济、法律等很多方面的知识。

需要政府、企业、居民等不同的主体来参与，也涉及到规划建设、环保、交通设施等多个部门。

但是呢，在这之前，各地推动城市更新的职能都是分散在不同的部门的，职权边界不是很清楚。比如说吧，制定城市更新规划的时候，有的地方是住建部门编的，有的地方是规自部门编的。

规划当中有冲突或者重叠的部分，还有的跟部门的管理职责不匹配。这就急需有一个统一的核心部门来统筹协调了。

新机构的设定，就是为了有利于城市规划、建设、管理及运营的一体化推进和实现。

其实啊，城市更新并不是一个新鲜的概念。像新加坡这样的典型城市型国家，早在1974年就在国家发展部下面设立了市区重建局，负责城市用地、规划和建设管理，推动城市更新重建了。而我们国家呢，提出城市更新这个概念也有20多年的历史了。

2001年的时候，香港成立了市区重建局，专门负责推行各项市区重建计划。

到了2015年，广州又在原市“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造工作办公室的基础上成立了城市更新局，成为了全国第一个市级城市更新工作的承接机构。

近年来啊，中央和地方政府对城市更新工作都非常重视，相继出台了一系列的政策法规，为城市更新工作的规范化、科学化发展提供了有力的政策支撑。

2021年的时候，城市更新首次被写进了政府工作报告，还被写进了“十四五”规划。

光是2023年这一年，全国就有超过15个省（区、市）出台了30多条省级政策，超96个地级市及以上的省市出台了129条市级政策。

在城市更新的进程中，机构职能的调整和制度的完善是非常重要的。

因为城市更新的建设、投资及管理模式跟增量建设开发的时代是不一样的。现在我国各地的城市更新项目，政府主导、多方参与是主流。要想实现“腾笼换鸟”，就得靠各方面的机制来保障。

比如说吧，广州从2009年开始实施“三旧”改造，在推进的过程中就发现了一些问题，比如就项目论项目、整体统筹不足等等。

早年有些城中村改造项目是由开发企业主导的，他们算的是“经济平衡账”，用经济平衡分析来测算所需的规划建设总量。先编制片区策划方案再进行规划调整，结果改造成本高、规划建设总量大，给城市交通、基础配套设施等都带来了很大的压力。

但是呢，自从有了城市更新局之后，就把城市更新纳入了国土空间规划“一张图”，在资源环境承载力和国土空间开发适应性的双评价基础上，科学地确定规划指标，同时开展经济分析。

这样一来，城市的环境空间品质就得到了提升。再比如说吧，怎么把“真金白银”花到“刀刃”上呢？

这也需要有制度规范啊！

此前，住建部已经在21个城市（区）开展了首批城市更新试点。

到了2024年4月，财政部发布公告说：从今年起，中央财政要创新方式方法，支持杭州等首批15个城市实施城市更新行动，单个城市最高补助12亿元。

另外，虽然杭州的住建局没有更名，但是在2023年的时候出台了《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023-2025年）》。

这个方案计划用3年的时间实施4952个更新项目，全面推进宜居品质提升、产业升级和聚能焕新、城市公共空间提升、历史文化保护传承和城市特色风貌塑造、城市智慧赋能和绿色低碳提升等城市更新的“十大行动”。

通过制度建设，让城市更新资金专款专用，实现了管理规范有效，形成了闭环。

咱们再来看看我国城市更新的广阔前景吧！资料显示啊，近3年我国城市更新领域撬动的投资额达到了13.7万亿元，城市更新项目也有15.4万个这么多呢！这些项目主要包括哪些呢？在2024年3月的十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住建部公布了2023年全国实施各类城市更新项目的情况。他们说啊，2023年全国实施了6.6万个各类城市更新项目，完成了2.6万亿元的投资。

其中呢，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及了2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施也有2.1万个；还改造了燃气等各类管道约10万公里；建设了口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷呢！

同时呢，会上也提到了2024年我国城市更新将聚焦的“三大任务”——民生工程、市政基础和城市安全等重点领域。住建部的负责人表示啊，2024年将会再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区；还会继续加大城市燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，今年要再改造10万公里以上呢！危旧房改造也是重点之一哦！这次集中更名的湖北就有2000年前建成的老旧小区2.1万个呢！其中1.7万余个被纳入了中央补助支持的改造计划，已经完成了1.3万余个的改造工作。接下来呢，住更局会把危旧房改造作为推进城市更新的核心内容来抓，探索以市场化方式推进危旧房改造的新模式，解决城镇危旧房“不安全、不成套、不配套、不完善”等突出问题，持续改善人民群众的住房条件和居住环境。

一线城市也在积极推进这项工作呢！比如说吧，北京在今年政府工作报告中就提出来了，计划启动危旧楼房改建20万平方米；广州也施行了《城镇危旧房改造实施办法（试行）》，鼓励危旧房改造优化户型设计和空间布局，支持住宅成套化改造、增设电梯、公共走廊、地下停车库等配套设施……除了危旧房改造之外呢，城中村改造、老旧废弃厂房更新改造、商业配套更新、城市地下管网改造、城市排水防涝能力提升工程等等都被纳入了城市更新的范畴，并且会持续推进“口袋公园”、城市绿道、公园、公厕等建设。“硬提升”的同时呢，还有“软提升”。城市治理能力的提升、社区人文场景的营造和重塑等等也都包括在内啦！

城市在不断地前行着，更新也永无止境。这将带动一片发展潜能巨大的“新蓝海”呢！目前呢，上海、天津、西安、广州、无锡等地都已经先后成立了超百亿元规模的城市更新基金。我国城市更新市场的空间和规模都在日益扩大呢！今后几年啊，城市的基建大多都会是城市更新项目了，并且会由试点城市向更多的城市推广开来。

咱们国家现有的660多个城市啊，将会撑起一个数万亿级的城市更新大市场呢！

所以，未来不是房地产建设时代，而是房地产维护更新时代。

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