共同富裕，民之所盼。
2021年5月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。
2024年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区迎来三周年，也是完成共同富裕示范区第一个五年重大目标的关键之年。浙江省委书记、省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组组长易炼红，在今年6月举行的高质量发展建设共同富裕示范区推进例会上总结共同富裕示范区建设三周年进展时指出，三年来，浙江省按照“每年有新突破、五年有大进展、十五年基本建成”规划部署，主要指标进展顺利，改革创新亮点纷呈，共同富裕示范区建设取得阶段性成效。
如何看待过去三年浙江在推进共同富裕中先行示范所进行的探索？进一步推动共同富裕示范区建设逐渐转变为百姓切实可感的美好生活，浙江还需如何发力？对此，本报记者对浙江省委党校常务副校长陈柳裕进行了专访。
激活创新“源动力”，下好改革“先手棋”，打好开放“主动仗”
记者：习近平总书记指出，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理。”高质量发展是实现共同富裕的“基石”，只有把“蛋糕”做大才能去分好“蛋糕”。2023年，浙江省地区生产总值迈上8万亿元新台阶、增长6%，城乡居民收入倍差进一步缩小到1.86。在您看来，助推浙江高质量发展的重要引擎何在？
陈柳裕：浙江之所以能实现高质量发展，其原因主要可归结为：创新驱动所带来的持久动能、系统性改革所产生的制度红利、扩大开放所拓展的发展空间，创新深化、改革攻坚、开放提升，这三个“马达”彼此协力、协同发力，共同输出了推动浙江高质量发展强大动能。
一是激活创新的“源动力”。浙江大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，聚焦“往高攀升、向新进军、以融提效”三大主攻方向，因地制宜发展新质生产力，深入实施“315”科技创新体系建设工程，积极实施“415X”先进制造业集群培育工程，区域创新能力连续保持全国第4位，企业技术创新能力持续保持全国第3位，为扎实推进共同富裕奠定坚实基础。
二是下好改革的“先手棋”。浙江是吃改革饭起家的，这些年来一直扮演着中国改革探路者的光荣角色。特别是2023年以来，浙江以营商环境优化提升“一号改革工程”为总牵引，聚力聚焦政务服务增值化改革和13项改革攻坚行动，全面深化改革实现突破性进展、取得标志性成果。比如，“两个健康”集成改革为全国先行示范，技术要素市场化配置改革等8项改革经验获中央全面深化改革委员会办公室推介，改革攻坚“破题效应”、营商环境“磁场效应”、浙江改革“品牌效应”充分显现。
三是打好开放的“主动仗”。面对逆全球化浪潮和西方个别国家“脱钩断链”“小院高墙”的贸易保护主义，浙江以服务国家战略和增强发展动能为导向，大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极参与“一带一路”建设等国家战略，深度融入“双循环”新发展格局；浙江企业敢于危中寻机、勇往直前，到国际市场经风浪、练本领，积极参与全球范围产业分工和资源配置，书写了纵横四海、通达五洲的新时代浙商传奇。
记者：推动共同富裕，最繁重的任务仍然在农村。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、部署、推动“千万工程”。20多年持续努力造就的浙江万千美丽乡村，对浙江先行示范推动共同富裕发挥了怎样的积极作用？
陈柳裕：总的来说，20多年来，“千万工程”从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，深刻改变了浙江农村的面貌，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，绘就了村美人和的共富新图景。
一是在生态共富上，“千万工程”让广大群众共享田园之美。建成和美乡村示范村292个，和美乡村覆盖率达25.5%，新时代的“富春山居图”徐徐展开。
二是在发展共富上，“千万工程”让广大群众共享产业之富。比如，浙江积极发展农旅融合产业，推动一产“接二连三”，2023年全省休闲农业接待游客3.6亿人次，营业总收入471亿元，绿水青山真正变成了金山银山。
三是在平安共富上，“千万工程”让广大群众共享和谐之治。通过深入践行新时代“枫桥经验”“后陈经验”，完善了自治、法治、德治、智治相结合的农村社会治理体系，农村既充满活力又安定有序。特别是，浙江深化“红色根脉强基工程”，抓深抓实党建统领下的共建共治，积极推广“走村不漏户、户户见干部”“民情日记”等机制，基层治理现代化能力不断提升。
亮点不断涌现，人民幸福感不断提升
记者：《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，浙江成为共同富裕探路省份。三年来，浙江以缩小地区差距、城乡差距、收入差距“三大差距”为主攻方向，定目标、建体系、抓改革，全力打造省域范例。在您看来，通过三年的探索，这篇宏大的命题作文进展如何？
陈柳裕：三年来，浙江紧扣中央部署要求，忠实践行“八八战略”，积极探索高质量发展高水平共富之路，共同富裕的基础不断夯实，城乡区域的差距不断缩小，人民群众幸福感不断提升，改革创新亮点不断涌现，共同富裕示范区建设取得了阶段性成效。具体来说，主要体现在四个方面。
一是高质量发展迈出坚实步伐。浙江把高质量发展作为实现共同富裕的基石，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，不仅打开了“稳进立”的新局面，而且展现出更全面、更充分、更可持续发展的新气象。经济总量连续迈上7万亿元和8万亿元新台阶；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达12%，产业数字化指数连续4年位居全国第一。
二是“三大差距”持续缩小。浙江着力缩小地区差距、城乡差距、收入差距，在不断做大“蛋糕”的基础上，快速提升了发展的均衡性和协调性。比如，所有山区县地区生产总值均超百亿元，增速高于全省平均1个百分点；城乡居民收入倍差减少至1.86，全省农村居民人均可支配收入首次突破4万元；以“扩中”“提低”改革为突破口，加快推动形成橄榄型社会结构，全省低收入农户人均可支配收入3年平均增长14.26%。
三是公共服务优质共享不断加强。浙江聚焦全人群、全生命周期公共服务，不断深化公共服务一体化改革，持续实施公共服务“七优享”工程，落地了一批重大公共服务项目。基本公共服务均等化实现度超98%，群众安全感满意率持续走在全国前列。
四是共同富裕制度机制加速优化。浙江积极发挥制度机制创新的示范作用，通过吃改革饭，为共同富裕示范区建设增添动力。比如，一方面注重先行先试，率先开展共同富裕重点领域改革，创新构建“1+N”的示范区法律规章制度体系，制定全国首部共同富裕综合性地方法规《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》；另一方面突出提炼总结，形成“共富工坊”“浙江有礼”“农村科技特派员”等20条典型经验。
记者：去年，习近平总书记考察浙江期间，赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，强调要在深化改革、扩大开放上续写新篇。在您看来，这对作为推动共同富裕先行者的浙江而言，提出了怎样的新要求？
陈柳裕：每到浙江发展的关键时期，习近平总书记都为浙江把脉定向、指路引航。特别是去年9月，习近平总书记又一次考察浙江，作出“在推进共同富裕中先行示范”的重要指示，为共同富裕示范区建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。在我看来，这一新的重大要求可以从以下三个方面来理解。
一是必须锚定缩小“三大差距”这一主攻方向。习近平总书记明确要求，“要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向”，这不仅为我们抓住共同富裕示范区建设的主要矛盾提供了战略指引，也为做好这项工作提供了精准的战术指导。我认为，应按照这一新要求，集中力量和资源，解决核心问题带动共富全局。比如，要积极推动城乡融合发展，持续擦亮“千万工程”金名片；要打造山海协作升级版，系统增强山区海岛县内生发展动力；要全面实施“扩中提低”行动，加快建设橄榄型社会。
二是必须聚焦实现高品质美好生活这一根本任务。去年考察浙江期间，习近平总书记在促进就业、深化收入分配制度改革等方面提出了明确要求。我理解，落实好总书记的重要指示，重中之重是在推动公共服务优质共享上着力，要健全为民办实事长效机制，深化公共服务“七优享”，促进公共服务更加优质公平，推动共富成效更加可感可及，顺应人民群众对美好生活向往的新期待。
三是必须夯实高效能治理这一有力支撑。习近平总书记对浙江提出的“在推进共同富裕中先行示范”系列要求中，明确强调要加强平安浙江、法治浙江建设，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。我理解，这一重要要求抓住了共建、共享和共富辩证关系的要害，蕴含着将制度优势转化为共富效能的深谋远虑，我们要进一步打开平安浙江、法治浙江一体落到基层的通道，积极探索共同富裕背景下的基层治理创新，以“浙江之窗”展现“中国之治”。
破解要素制约，释放发展潜力
记者：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志以战略家的眼光审视浙江的资源禀赋，对症下药实施“八八战略”，提出“必须着力增强发展的全面性、均衡性、协调性，以更大力度统筹城乡区域协调发展，走共同富裕之路”。当前，浙江发展正进入又一个爬坡过坎的关键时期，面临着高质量发展新的“成长烦恼”。面对新形势、新挑战，浙江还有哪些发力点？
陈柳裕：新征程上，我们需要用好用足改革这一关键一招，聚焦“三个再”（即实现科技创新、现代化产业体系、制度型开放等亟需攻坚克难的短板弱项和关键领域再突破；实现民营经济、绿色发展、民生福祉等放大优势、再造优势、增创优势的领域再提升；推动经济总量、城乡居民收入和生活水平等再上一个新台阶、实现一个大跃升）、“五个更”（即实现更充分、更全面、更先进、更高质量、更可持续的发展）的奋斗目标，破解要素制约，释放发展潜力，扎实走好共同富裕之路。在我看来，应从以下三个方面聚焦发力。
一是抓住人这一“关键变量”，加快建设“三支队伍”。人是现代化进程的决定性因素，是创造共同富裕美好生活的“源动力”。习近平总书记多次强调，“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”为此，应牢固树立“大人才观”理念，大力打造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，积极培育高水平创新型人才和企业家队伍，努力造就高素养劳动者队伍，推动各类人才在共同富裕的大场景中各尽其才、大显身手、奋发进取、竞相奔腾。
二是抓住教育科技人才一体化这个“牛鼻子”，加快发展“新质生产力”。教育科技人才一体化是促进新质生产力发展、进而推动共同富裕的关键引擎。当前，浙江以壮大新质生产力为目标，紧抓“两重”“两新”机遇，正在加快打造教育科技人才协同创新的生态系统，通过深化教育体系改革，优化科技创新生态，打造人才发展高地，不断增强经济发展的内生动力，为扎实推进共同富裕夯实物质基础。
三是抓住体制机制建设这条主线，加快形成共同富裕示范先行的高效机制。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”可以说，体制机制直接影响共同富裕的推进效率与质量，是浙江促进经济社会协调发展、实现全民共享发展成果的关键变量。对浙江来说，促进共同富裕在体制机制层面可从两个方面着手。一方面，按照自上而下的思路，对标党的二十届三中全会提出的制度建设有关要求，结合实际形成省域落实机制；另一方面，按照自下而上的思路，及时总结基层共富经验，上升为省域层面的体制机制安排。
本文刊载于2024年10月14日《中国改革报》
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