特种设备的安全不仅涉及到企业安全生产，还关系到人民群众生命财产安全，是社会公共安全的重要组成部分。近年来,江山市坚决对照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实省委省政府关于安全生产的部署要求，切实履行特种设备安全监管职责。为进一步提升特种设备安全监管效能，调研组对江山市特种设备安全监察情况展开调研，形成报告如下：
一、当前特种设备行业监察存在的问题
（二）企业主体安全意识薄弱，特种设备安全管理水平参差不齐。在特种设备的日常与专项督查中发现，个别特种设备使用单位安全主体意识薄弱，特别是企业实际负责人对特种设备的认识有很大欠缺，安全管理人员配备率低，安全管理制度落不到实处，存在特种设备没有进行使用登记或登记已停用的设备还在使用的情况，设备未经检验或是超期未检偶有发生。
（三）特种设备的检验与维护缺乏资金投入。不管是从法律法规、还是从设备本身高温、高压、高空、高速运行的特点来看，特种设备的定期检验与维护十分重要。部分企业对于必要的特种设备安全投入不足，设备保养流于表面、流于记录，一些设备带病运行，存在极大安全隐患。
二、江山市特种设备监管工作的主要做法和初步成效
1.保持高压态势，打击违法行为。2022年以来，立案查处特种设备严重违法行为77起，涉及无证生产、超期未检、无证作业、假证、电梯虚假维保等多方面，并通过典型案例曝光等方式，扩大“查办一案、警示一片、教育一方”的效果。
2.组织开展培训，提升管理水平。常态化开展叉车、起重机械作业人员教育培训，今年以来，总计开展各类培训21场，培训人数1200余人。开展住宅小区居民电梯安全素养提升行动，覆盖全市大部分住宅小区，切实培养提升使用单位管理人员与作业人员特种设备安全管理能力与作业水平。
（二）属地与行业监管齐抓。依托市特种设备安全专业委员会，紧密结合属地与行业主管部门力量，共同抓好特种设备安全工作。
1.厘清权责清单，压实属地责任。建立乡镇街道属地的特种设备安全监管分管领导和联系干部联系名单，厘清特种设备权责清单，属地以联合检查、提供隐患线索、隐患排查、协查隐患闭环情况等形式参与到特种设备的安全监管当中来，借力属地联企干部，试行特种设备网格化管理，积极推动属地将特种设备安全检查纳入第三方安全检查委托事项。
2.部门协调联动，履行职能职责。联合主管部门开展行业特种设备联合检查，先后与教育局、卫健局联合开展学校与医院电梯安全管理联合执法，建立健全部门隐患处置联动机制，改变“单打独斗”的执法困境，多部门共管确保隐患一次整改到位。
（三）常规与数字监察共管。发挥特种设备在线数字化监管能效，将线下检查与线上监管有机结合，提升特种设备安全监管水平。
1.聚焦重点场所，日常检查全覆盖。制定年度特种设备日常监督检查计划，以公众聚集场所为重点区域确定100家检查企业，以“双随机”的形式下发到各个市场监管基层所落实执行，同时根据上级文件要求及江山市实际，适时开展各类特种设备专项检查。今年以来，已检查特种设备使用单位521家，发现整改隐患468处。
三、经验启示及下一步建议
1.要优化基层监管队伍，提高监察队伍的先进性与战斗力。通过专家集中培训并考核的形式，提高基层监管人员安全隐患识别能力和综合监管能力；通过组织不同地区的特种设备监管部门的相互交流经验，查漏补缺，举一反三，提高监管队伍的警惕性与全面性；通过去企业现场督查“老带新”的方式，使新的监管队员对特种设备检查的细节、要点、注意事项能全方位的掌握，深入生动了解特种设备监管；以年龄结构、知识结构、能力结构为要素，以市场监管基层所为监管单元，结合特种设备分布状况，有针对性的培养几支具有专业特色的监管队伍，将特种设备的执法、监管水平持续维持在一个较高的水平。以特种设备安全专业委员会为载体，构建“科、所、属地”一体化监管体系。
2.要加强作业人员的上岗再培训，强化作业人员的安全意识。以锅炉、叉车、快开门压力容器作业人员为重点，以事故案例为载体，围绕特种设备安全常识、安全操作基本技能等常态化开展作业人员培训，提高作业人员的安全操作意识和隐患辨识能力，时刻绷紧安全作业、规范作业这根“弦”。
3.要加强对使用单位的培训，推进使用单位完善安全管理制度。结合“浙江特种设备在线”浙里办APP应用，开展使用单位负责人和安全管理员培训，以答题形式学习各类特种设备知识，强化使用单位第一责任人意识；开展使用单位自查自纠及应急演练培训，纠正错误的、疏漏的自查方式，完善应急预案和应急演练中存在的问题隐患，要求使用单位常态化安全隐患常态化自查自纠，依法依规组织应急演练。
（二）源头治理的双重预防体系是推动安全监管工作的重中之重。做好特种设备安全监管工作，要注重特种设备隐患的发现与整改。只有建立风险分级管控和隐患排查治理为核心的双重预防机制，在安全生产事故发生之前建立两道安全防控屏障，提高特种设备使用管理的安全性，才能大大降低特种设备安全事故的发生率。
1.要有效发挥浙江特种设备在线的风险预警机制。通过“浙江特种设备在线”的大数据模型测算、历史数据分析，形成风险研判报告，针对风险研判为中、高风险企业，特种设备监察部门要及时现场监管，排查风险隐患。
2.要合理运用浙江特种设备在线的隐患闭环体系。隐患闭环是特种设备风险处理非常重要的工作方法，及时闭环隐患才能有效降低特种设备风险率，维护人民群众的生命与财产安全。要及时关注特种设备在线弹出的隐患信息，对于重大风险隐患要尽快处理、现场监察，对于一般风险隐患，要督促使用单位及时整改，定期催促，在限期内处置隐患。
3.要健全完善特种设备“红黑榜”公示机制。健全公示方法，搭建发布框架，在新媒体上建设特种设备专栏，普及特种设备安全教育知识，为“红黑榜”社会化提供经验与指导。强化信息宣传，营造舆论氛围，提升特种设备“红黑榜”在群众中的“知名度”，形成社会舆论压力，倒逼特种设备使用单位自发“下榜”。围绕促进监管，强化动态管理，对“黑榜”使用单位及时进行约谈与督促整改，定期发布相关单位整改进度，对未按时整改的使用单位进行处罚并公示，有效提升特种设备使用单位的安全系数。
（三）科学完善的共治工作体系是强化安全监管工作的迫切需要。多元共治是推进国家治理能力现代化的重要举措，完善共享共建共治的社会治理制度是有效防范化解重大风险挑战的迫切需要。
1.要充分发挥行业协会优势。利用特种设备行业协会等第三方机构的人员优势和技术优势,围绕法律法规宣传教育、隐患排查、维护保养、应急救援等，全方位推动特种设备安全社会化服务。构建第三方服务考核体系，按照考核打分细则，定期对服务外包单位开展月度、季度评测，检验工作成效，检视工作问题，梳理总结促提升，让技术服务助推安全监管。
2.要充分调动社会机构积极性。发挥市场主体作用，鼓励市场机构例如电梯维保单位、保险公司等参与特种设备监察的一些环节，形成第三方力量监管，加强特种设备使用单位对于设备安全的紧迫性与重视性。发挥基层组织作用，引导完善业主委员会、社区网格等群众自治组织，自发监管与群众生命财产安全息息相关的特种设备，发挥群众监管的密集性、随时性、积极性，切实保障群众自身的权益不受损害。
3.要建立完善特种设备保险制度。当前特种设备保险制度在电梯维保方面应用广泛，在大型游乐设施方面仅有非常少量的应用，在其他特种设备方面，例如锅炉、压力容器、厂（场）内机动车辆等，几乎没有社会保险的参与。而当特种设备发生事故时，使用单位面临的往往是巨额的赔偿，社会保险的参与可以在一定程度上减轻使用单位经济上的压力。推行“保险+服务”，以保险机构倒逼使用单位形成系统化的安全管理机制，提升设备的日常检修、定期检测、维护保养等方面的水平，以此最小化特种设备工作的成本。
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