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2024年11月27日，浙江省第十四届人大常委会第十三次会议审议通过《浙江省“千万工程”条例》（下称《条例》），自2025年1月1日起施行。作为全国首部“千万工程”领域的综合性地方性法规，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，系统总结了我省二十年来深入实施“千万工程”的成功经验和成熟做法，科学建构了新的时代条件下进一步健全推动乡村全面振兴长效机制，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化的基本理念和制度架构，为全国深化实施“千万工程”，运用“千万工程”经验树立了行动典范，提供了可借鉴、可复制的法治方案。《条例》凸显了专门立法的规范属性。2003年来，省人大常委会制定和修改涉及“千万工程”的地方性法规40余件，设区市人大常委会也出台了各具特色的相关地方性法规。相较于《浙江省乡村振兴促进条例》的全面、普遍、原则性规定，《条例》从农村人居环境整治入手，不断扩展建设领域，聚焦“千万工程”的重点工作和关键举措，在乡村振兴促进条例的原则性规定基础上予以细化深化，内容更加微观、更加具体，如第二条第二款对“千万工程”做出系统界定，明确其调整对象。在《浙江省乡村旅游促进办法》已经做出详细规定的前提下，《条例》原则性规定乡村旅游相关内容，做好规范衔接，节省立法资源，如第三十条原则性规定县级以上人民政府发展乡村旅游产业的职责；第四十条提出旅游重点村镇规划建设新能源汽车充电设施的要求。《条例》凝聚了“千万工程”的思想精髓。《条例》以地方立法的形式首次系统集成“千万工程”的理论成果、实践成果和制度成果，系统概括“千万工程”蕴含的立场、观点、方法、机制。在浙江工作期间，习近平同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制在《条例》中充分体现，第二章专门规定了“千万工程”的工作体制机制，如第八条规定了“一把手”负总责，健全实施“千万工程”工作协调机制；第十条规定定期召开“千万工程”推进会；第十五条规定表彰和奖励做出显著成绩的单位和个人。《条例》对习近平同志在浙江工作期间创新提出的“四个一”工作机制和其他重要工作机制作出具体规定，“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制贯穿整部法规。《条例》强调了因地制宜的推进政策。习近平同志在浙江工作期间要求，从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工程建设进度不平衡的实际出发。《条例》第三条明确将因地制宜作为原则，贯穿整部法律规范始终，如第十七条规定根据人口规模变化、区位条件和发展趋势，合理确定集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型。依据村庄类型依法编制村庄规划、按要求分类确定管控重点。《条例》明确要求相关部门在推动村庄发展过程中要充分重视和运用村庄特色，如第二十条要求住建部门的农村住房设计引导要体现浙派民居特色、农村住房改造要结合本地乡村风貌特色，第二十一条规定乡村绿道建设要利用资源因地制宜，第二十九条规定发展乡村特色产业等。![]()
《条例》明确了“三个工程”的战略定位。“三个工程”是“千万工程”的丰富内涵。“千万工程”是生态工程，是贯彻习近平生态文明思想的具体体现。《条例》围绕生态做文章，强调生态环境保护、生态资源发掘以及生态价值实现等。第十六条规定实施“千万工程”工作，应当遵循绿水青山就是金山银山理念。“千万工程”是民生工程，是以人民为中心的发展思想的具体体现。《条例》强调农民主体，第十一条规定通过规范村级议事协商和民主决策机制，充分尊重农村居民意愿，依法保障农村居民的知情权、参与权、决策权和监督权。“千万工程”是文明工程，是物质文明和精神文明相协调的具体成果。《条例》内容既重视乡村产业发展，也强调文化保护传承，在保护传统和移风易俗中扎实推动农村精神文明建设发展。第六章和第七章专门规定了文化保护传承和村庄治理优化。《条例》彰显了“六个新”的时代内涵。一是落实城乡提升工程新要求，建立健全城乡统一的要素和资源市场、深化农村集体产权制度改革、稳定和完善农村土地承包制度，完善农村集体经济收益分配。二是培育“新农人”，贯彻落实“三支队伍”建设精神，要求建立健全人才要素保障机制，实施现代农业发展人才梯队培育机制，青年入乡发展以及进村服务激励制度，完善乡村工匠培育、评价、认定体系等。三是发展农业新质生产力，创新农业技术推广机制，加强技术推广队伍建设。四是鼓励新型集体经济发展，提出推广共富工坊、片区组团发展等集体经济发展模式，健全利益联结和收益分配制度，促进乡村全产业链融合发展。五是落实新“三大行动”，将农房改造、村道提升、管线序化“三大行动”作为村庄人居环境提升的重要内容，制定管线整治方案、开展整治工作、及时清理废弃管线。六是营造乡村文明新风尚，要求丰富文体活动、建设文化场地提升农村居民文化素养，完善自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。
本文刊载于2024年12月1日《潮新闻》
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