习近平总书记明确指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，聚焦产业促进乡村发展，核心是实现农业稳产保供，农民就业增收，农村可持续发展，赋予了中国特色乡村产业发展的重大历史使命。
一、乡村产业具有鲜明的中国内涵
纵观全球农业发展史，随着经济社会发展水平不断提升，世界各国农业产值所占份额都表现出不断下降的趋势。但从总体上看，农业在国民经济中的地位非但没有削弱，反而被赋予更多的功能要求。各个国家纷纷通过提高农业产出，实现保障食品安全，增加农民收入以确保国民经济其它产业健康运行等多重目标，强化对农业的支持和保护，其理由就是认为农业具有多重功能。这种多重功能是指现代农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外，同时还具有其他社会、文化和环境方面的非经济功能，比如包括保障农民就业，保护生态环境，传承农耕文化，生物多样化，保持社会活力等。这种非经济功能的区域空间载体极大地拓展了农业产业边界，乡村产业的概念由此生成发展。基于中国的国情和农情，在全球现代农业发展格局之下，乡村产业具有了鲜明的中国内涵。
——阶段性。乡村产业发展本质是由经济社会发展阶段决定，农业单一的生产功能向乡村多元价值拓展的结果。从中国的实践看，迄今大致经历了四个阶段。1949-1978年，乡村产业表现为农林牧渔传统农业发展的1.0版；1978-2003年，乡村产业表现为以乡镇企业大发展为标志的2.0版；2003-2012年，农业观光休闲产业以及“互联网+”等多种新产业、新业态大量出现，乡村产业进入多元发展的3.0版；2012-现阶段，乡村产业的产品供给、文化传承、生态维护等经济和非经济功能凸现，迎来各产业融合发展的4.0版。阶段性特征非常明显。
——多元性。中国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候、物种、资源等具有鲜明的多样性，加之经济社会发展不平衡，农耕文明传承各异。基于不同的资源禀赋衍生出差异化的区域发展模式，有的区域主要集中农产品产出，有的区域则注重生态环境维护；有的产业需要规模化生产，有的产业则更强调集约化经营；有的产业不断挤出劳动力，有的产业不断吸纳劳动力；有的产业凸现产品产出功能，有的产业凸现非物质体验过程。区域不同、产业不同、功能不同，多元性构成了中国乡村产业发展又一特征。
——功能性。如同农业功能随不同发展阶段不断演变，乡村功能在不同国家也有不同解释空间。在人少地多的新大陆国家，更多强调乡村的产品产出功能；而在人多地少的国家，则更侧重在产出功能基础上兼具生态维护、文化传承等多重功能。而且，在不同阶段乡村价值也要求有不同表现，早期除了强调产品产出之外，土地、劳动力等要素贡献，甚至农产品出口创汇也是支持工业和城市发展的重要选项。后期则除了物质产出功能之外，同时强调乡村产业的非物质贡献，基于乡村产业发展承担的产品供给、文化传承以及生态维护等功能都具有典型的外部性和公共产品特征，这为对农业采取支持保护的政府行为提供了合理前提。换言之，乡村产业发展的功能性演变决定了农业政策调整的基本方向。
——融合性。乡村产业发展的融合性，不仅仅囿于乡村产业发展与乡村建设、乡村治理密切相关、互融共生，乡村产业发展是乡村建设、乡村治理的基础，乡村建设、乡村治理是乡村产业发展的保障。更重要的是工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是时代要求，具有互动耦合的内在联系。农业不发展，农民富民不富裕，乡村不进步，全面推进乡村振兴只是一句口号。因此，发展乡村产业，不仅要促进城乡产业分工协作，合理规划城乡发展空间，更要着眼城乡土地、资金、技术、信息、人才融合互动，调整工农、城乡关系，形成城乡融合发展格局。
渐进、多元、融合、共享构成了新阶段中国乡村产业发展的基本特征。以促进产业发展，保障农产品充分供给，实现农民充分就业，增加农民收入，传承农耕文明，维护乡村生态环境为价值取向，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，释放乡村多元要素，调整政府行为导向，使广大农民群众有充分的幸福感，构成了具有中国特色乡村产业的深刻内涵，也是各项工作的基本着力点和政策调整基本方向。
二、发展乡村产业意义重大
乡村产业发展，具有鲜明的中国特色和时代要求，是全面推进乡村振兴的重要抓手，对稳中求进，应对复杂多变的外部环境和实现乡村可持续发展目标意义重大。
1.发展乡村产业是坚持稳中求进方略的需要。当前，国际形势复杂多变，不稳定、不确定性明显增强。国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。特别是工业化、城镇化持续推进，城乡居民消费持续升级，粮食等重要农产品供需平衡压力持续增加，农产品进口依存度持续攀升。与此同时，农民非农就业不充分，农民收入增速面临稳中趋降，巩固脱贫攻坚成果要求守住底线，实现区域平衡发展任务艰巨。发展乡村产业，有利于满足城乡居民多元化食物需求，实现农民在乡村充分就业，增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，稳住农业基本盘，对切实保障和改善民生至关重要。
2.发展乡村产业是实现农业高质量发展的需要。高质量发展是农业供给侧结构性改革的需求，也是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。发展乡村产业要服务于以我为主的农业产业安全观，保障农产品充分供给。与此同时，谋划乡村产业类型布局，调整产业结构，发展新产业、新业态，促进农业转型升级，与农业农村发展的内外部环境变化相协调，与我国全面构建现代化经济体系相适应。乡村产业发展为拓展农业多元功能，挖掘乡村多元价值提供了历史性机遇，既满足城乡居民获得充分而多元的农产品需要，又对农业资源环境、生态安全和文化生活产生积极影响。在全球现代农业发展模式比较中，通过乡村产业发展，发挥比较优势突显中国特色，为提升中国农业的国际竞争力寻求突破口。
3.发展乡村产业是促进农民就业增收的需要。乡村产业最大限度地利用了乡村区域空间，释放了乡村活力，产业既涉及农林牧渔等农业本源，又涵盖随经济社会发展无限生成的新产业、新业态。从农业到农村，从生产到生态，坚持因地制宜，因县、因乡、因村施策，宜种则种，宜养则养，宜林则林发展的农业产业以及乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业、新业态对农民在农业内部充分就业，分享效益，增加收入提供了多重保障。既解决了乡村发展的效益问题，也解决了富民增收问题。特别是在当前面临经济下行压力和不稳定、不确定性明显增强的外部环境下，稳就业、促增收已成为各级政府的工作重点和农民群众的根本诉求，需要把大力发展乡村产业提到更加突出的位置。
4.发展乡村产业是巩固脱贫攻坚成果的需要。打赢脱贫攻坚战很重要，巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫同样重要。防止返贫与脱贫攻坚一样，有多条路径可供选择，但产业可持续发展是最重要前提和最基本选项。脱贫地区和中西部地区发展乡村产业有比较优势，特别是特色产业发展，可以富民、富县、富区域，有旺盛的生命力和持续的成长性。大力推进乡村产业发展，脱贫地区的农民才有更多的就业机会和收入保障。因地制宜多元化培育产业、发展产业，让脱贫群众更多分享产业增值收益，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固，成果更可持续，促使脱贫地区实现跨越式发展，夯实区域平衡发展的基础和前提。
5.发展乡村产业是体现乡村价值的需要。乡村产业发展要促进生态振兴和文化振兴，释放乡村具有的文化传承和生态维护两大功能。一方面华夏文明几千年生生不息，其重要原因是中华文明根植于农耕文明。从农事节气到村庄布局，无不透视中国独特的文化元素。农耕文明是中华民族文明史的主体，村庄是农耕文明的载体，耕读文化是中国的软实力。这赋予了我们在乡村产业发展中以农耕文化为魂，通过乡村休闲产业发展、农事体验、民俗文化弘扬等多种方式，传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路的重要使命。另一方面，要坚持生态优先、绿色发展，实现保护与开发并举，生产与生态并重。保护好森林、湖泊、草原、湿地等自然资源，利用好稻田、牧场、池塘等田园风光。在乡村建设中慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，在乡村产业发展中坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，实现乡村发展可持续。
总之，乡村产业发展，其本质是农业产业在渐进式演变中的结果，在特定区域和空间格局下的泛化，并重新定义了乡村在新阶段的价值：一是强化乡村的产品供给功能，保障国家粮食安全和其它经济活动对农产品需求；二是调整农业的要素贡献功能，特别注意发挥各产业对劳动力的吸纳和释放双重作用；三是增强产业对农民的收入贡献，在乡村内部开辟农民增收渠道；四是强化乡村的市场贡献能力，为国民经济持续发展提供新的增长点；最后是凸现乡村对传统农耕文化和维护生态环境的保障功能，实现农业可持续发展。真正使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
三、发展乡村产业要抓重中之重
乡村产业内涵丰富，其发展的基本方向是，依托各地多元的乡村资源禀赋，适应工业化、城镇化、信息化和农业现代化要求，形成产业门类合理布局，资源要素有效集聚，创新能力稳步提升，内生动力充分释放，综合效益明显提高的产业体系，建立与城市产业科学分工、优势互补、结构优化、分工有序、协调共赢的新格局。从当前和今后一个时期的工作重心来看，乡村产业发展要在以下几个方面有所作为。
1.突出产业稳产保供功能。保障粮食安全和重要农产品有效供给，为经济社会健康发展提供支撑，是乡村产业发展第一要义。发展乡村产业要稳住农业基本盘，以保障国家粮食安全为底线，既要坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的方针不动摇，也要坚持“藏粮于地、藏粮于技”的底线思维。一是坚决保住18亿亩耕地红线。在严防死守耕地数量不减少的同时，通过高标准农田建设，改造中低产田，挖掘耕地增产潜力。二是深入推进种业振兴行动。瞄准以生物技术为标志的农业前沿科技，实现种业科技自立自强，以提升大豆、玉米单产水平为突破口，打一场种业翻身仗。三是加快提升农业综合生产能力。集成、融合、提高土地产出率，劳动生产率和资源配置效率。四是保障农产品充分供给。按照粮棉油糖肉菜果的优先序，合理配置山水田林湖草沙农业资源，以多元供给满足多元需求。五是党政同责抓稳产保供，全面压实各级地方党委政府保护耕地，抓粮食和重要农产品的责任担当。
2.推动乡村产业融合发展。依托农林牧渔产业发展基础，聚焦有乡村资源优势，有市场需求，能体现乡村价值，提供更多就业机会和增加从业者收入的成长性产业，争取有所作为。一方面，持续推进农村一二三产业融合发展。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点发展农产品加工业，延长产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链，让更多农民分享农产品增值收益。发展乡村休闲旅游产业，让乡村成为大家向往的去处，让大家记住乡愁。发展农村电商，让农产品产得出来，卖得出去，能卖上好价钱。通过乡村新产业、新业态的发展，拓展产业发展方向，扩大乡村创业就业容量。另一方面，大力发展县域富民产业。中国农业资源禀赋多元，产业类型多元，决定了各地乡村产业发展的目标、重心和突破口不相一致。乡村产业，根在县域，要以县域为时空节点，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。发展县域经济，培育“一村一品”、“一县一业”，推动形成地域特点鲜明，业态类型丰富，产业关联性强，利益联系紧密，就业容量大，增收效果好，比较优势明显的县域支柱产业。通过富民乡村产业发展，促进农民增产增收。
3.加强县域商业体系建设。进一步强化农村基础设施建设，提升公共服务水平。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。一是改善农村商流物流条件，加快农村物流快递网点布局，解决农村消费“最后一公里”问题，拉动和刺激农村消费升级换代。二是实施“数商兴农”工程，建设农村数字化流通网络，培训农村数字化人才，推动电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展。三是推进农产品存储保鲜冷链物流设施建设，促进“互联网+”农产品出村进城，推动城乡间建立长期稳定的产销对接关系，形成工业品下乡，农产品进城，城乡互动有序发展格局。四是像重视销地农产品批发市场一样重视产地农产品批发市场建设，像重视网络市场一样重视实体市场建设，在设施用地、信贷支持、安全监管诸方面体现政府行为，形成产销衔接、运行顺畅、各有特色、保障有力的大市场格局。
4.促进农民充分就业创业。乡村产业发展，要顺应工业化、城镇化发展背景下，农村劳动力分工分业和充分就业要求。一方面引导农村劳动力持续外出就业，千方百计增加城镇就业容量，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资本市场。全面落实取消县城落户限制政策，实施农民工与城镇职工平等就业，同工同酬制度。大力发展第三产业，引导新生代农民工从事物流快递、餐饮外卖以及电子商务等新产业、新业态，包括发展家政、养老、护理等生活性服务业。特别是在新形势下，支持发展临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种就业形式，实现农民工灵活就业，非正规就业，降低就业成本，提高就业效率。另一方面，通过乡村产业发展，积极扩大乡村就业空间。统筹城乡产业布局，实施乡村建设行动，将农产品加工业以及城市部分劳动密集型产业向乡村转移，实现城乡产业合理布局、优势互补、资源共享，促进农村劳动力就地就近就业。大力发展特色乡镇和农村服务业，为农村劳动力就地转移创造空间。深入实施返乡创业能力提升行动，乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基地，提供更多就业岗位，力争让每一个有就业愿望的农民，都能实现充分就业。通过乡村产业发展，实现“产业兜底”向“产业富民”目标转变，使就业这个最大的民生得到充分保障。
5.实现乡村可持续发展。传承发展提升农耕文明，实现人与自然和谐共生，在乡村产业发展中体现文化和生态元素，让生态美起来，环境靓起来。一是扎扎实实推进农村人居环境整治行动，聚焦农村厕所改造，垃圾分类处置以及面源污染治理等重点问题，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。二是保护农村生态环境，实现绿色可持续发展，统筹处理好产业发展与生态维护的关系，坚决避免重走过去先污染，后治理的老路。大力发展乡村环保产业，释放其在资源回收利用，污染治理等方面的积极作用。三是充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产以及民间艺术、民俗活动等非物质文化的深刻内涵，加强古村落、农业遗迹的保护，把保护传承和开发利用有机结合起来，形成新产业、新业态。四是守住乡土文化底色，开发乡土文化产品，做精做优乡村休闲旅游业，让乡村成为大家向往的美丽家园。
四、以有力措施保障乡村产业发展
发展乡村产业要秉承新发展理念，顺应新发展阶段，形成新发展格局要求，提高认识，强化支撑，深化改革，调整政府行为导向，优化资源配置，完善相关政策措施。
1.提高认识。发展乡村产业是全面推进乡村振兴的重要抓手和坚实基础，要充分认识到在新形势下促进乡村发展的极端重要性，在工作布局中，把促进乡村产业发展摆到更加突出的位置。一是在乡村振兴的战略规划、目标设置和预期要求中，统筹乡村产业发展、生产布局、基地建设、项目安排，构建生产、加工、流通、市场健全的网络格局，体现战略性、纲领性和综合性要求。以县为主，通盘考虑不同层次、不同模式的发展要求，因地制宜，循序渐进，有所为有所不为。二是始终把产业发展置于乡村多重功能和价值体现的基础地位，转变发展理念，创新发展思路和模式，提高发展质量，使乡村产业发展与乡村建设、乡村治理目标有机结合，协调一致。三是促进城乡要素平等变换，努力形成城乡产业分工有序、融合发展格局，打牢农民农村共同富裕基础。四是强化乡村产业发展相关责任要求，特别是强化乡村产业发展的稳产保供目标要求，为实现现代化终极目标夯实乡村基础。
2.强化支撑。乡村产业发展需要全社会高度关注，政府行为至关重要。一方面要强化政府在农村基础设施建设和公共服务领域的责任担当，发挥政府在财政税收、金融保险、乡村用地保障方面的积极作用，落实土地出让金收益主要用于农业农村的要求。另一方面，要充分发挥工商资本参与到乡村产业发展中的引领作用。通过政府投入、基础建设、财政补贴、信贷贴息、保费补贴、税收优惠、基金创设等政策引导，激励支持工商资本积极参与到乡村产业发展中来，发挥工商资本在乡村产业发展中的现代性、创新性和示范性作用，促使工商资本与农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场以及普通农户有机衔接，组织农民、帮助农民、富余农民，让农民群众在乡村产业发展中有充分的参与感、获得感和幸福感。
3.深化改革。深入推进农村重点领域改革，激活资源要素，为乡村产业发展提供不懈的动力。一是土地制度改革要抓“两块地”。一方面推进土地经营权合理有序流转。在坚持农村土地“三权分置”制度基础上，着眼于稳产保供，在充分尊重农民意愿，保护农民权益基础上，引导农民以转包、出租、入股等多种方式流转土地经营权，推进土地规模经营，形成专业化、区域化、集约化的生产经营格局。另一方面盘活用好农村闲置宅基地。积极探索宅基地“三权分置”实现形式，在防范风险、权益保障的前提下，丰富宅基地使用权能，发展乡村新产业、新业态，释放农村闲置住房和闲置宅基地多种功能。二是经营制度要有利于乡村产业发展。一方面培育和发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等多种新型农业经营主体，注重发展家庭农场和农民合作社，让普通农户分化成为家庭农场主和合作社成员，由普通农民成长为具有人力资本的职业从业者。另一方面完善利益联结机制，让普通农户在参与乡村产业发展过程中有充分发展，共享共赢发展成果。三是农村产权制度创新要促进集体经济发展。发展新型农村集体经济，是深化农村产权制度改革的目标导向，也是乡村产业发展的必然选择。要充分认识到集体经济组织壮大和乡村产业发展在提高农民收入、实现共同富裕方面具有目标逻辑一致性。因此，在深化改革过程中，注重盘活农村集体经营性资产和资源性资产，拓展农村集体经济发展新路径。
来源:《中国乡村发现》2024年第3期
