化债、稳市、保障民生：财政政策“工具包”靶向精准——10月12日国新办新闻发布会综合点评
财富
财经
2024-10-12 22:55
北京
2024年10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会（以下简称“本次会议”），财政部相关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。财政部部长蓝佛安表示，财政部组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。据介绍，过去一年的逆周期调节政策主要包括以下六方面：一是扩大财政支出规模。2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。二是优化税费优惠政策。今年1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元。三是积极扩大国内有效需求。今年1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。四是加强基层“三保”和重点领域保障。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元。五是更大力度支持基本民生保障。今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元。1-9月全国教育支出3万亿元。六是抓实化解地方政府债务风险。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。下一步，按照9月26日召开的中央政治局会议有关部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，主要包括以下几个方面： 一是加力支持地方化解政府债务风险。2015年以来，党中央要求建立健全规范的地方政府举债融资机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制隐性债务规模、增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。地方各级政府认真落实主体责任，建立了多部门协作联动机制，统筹开展债务管理和风险防范化解工作。将会较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。财政部部长蓝佛安进一步强调，“逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，我们还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”。一，以置换方式优化地方债务结构仍将继续。2022年中央经济工作会议提出，要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担。过去几年来，这一问题已被定位为“影响发展和安全、财政可持续发展的关键问题”。本次发布会上，财政部有关领导提到，2024年以来，在财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款基础上，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟采用一次性增加较大规模债务限额方式置换地方政府存量隐性债务。这一政策的实施将有助于大幅降低地方政府的债务负担，特别是在当前地方财政压力较大的情况下，优化债务结构显得尤为关键。通过这样的举措，不仅可以延长债务偿还期限，以时间换空间，还能有效降低利息成本，使地方政府腾出更多的财力用于经济发展和保障民生。在这一过程中，债券市场及信用评级机构仍将发挥重要作用。![]()
二，“逆周期”政策仍有工具包以及调节空间。本次发布会上指出，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。今年政府报告明确，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。如果赤字率进一步提升的话，参考往年实际情况，不排除提升到4.0%左右的可能。如按照赤字率提升至4%进行估算，预计赤字规模能新增1.35万亿额度。通过合理利用赤字空间，新增额度将增强政府应对经济下行压力的能力和手段，有效提升财政政策的逆周期调节作用。
三，财政组合拳支持房地产市场“止跌回稳”。在9月26日的中共中央政治局会议新闻通稿中，对房地产市场第一次采用“止跌回稳”的表述。为了稳定房地产市场，本次发布会提出，财政政策将通过地方政府专项债券等方式支持土地储备和保障房项目。具体包括回收闲置土地和收购存量商品房用于保障性住房建设，从而缓解房地产市场的供需失衡。这一举措不仅有助于缓解房地产市场的下行压力，还将为地方政府提供更多融资渠道，加大保障性住房的供应，提升城市住房保障水平。此外，随着政策的逐步落实，允许专项债券用于回收符合条件的闲置存量土地和新增土地储备项目，将有效调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，推动房地产开发合理化。相关产业链的上下游也将受到积极影响，进一步带动建筑、材料等行业的复苏，为整体经济增长提供稳固支撑。
综上所述，根据近期密集召开的会议、新闻发布会及其释放的政策信号来看，此轮经济刺激政策的力度强劲，体现出政府对激活我国资本市场与提振宏观经济的决心与信心。通过扩大债务限额、提升赤字空间和运用专项债券等财政政策工具，将进一步增强市场活力，激发实体经济增长动能，为实现稳增长保民生提供坚实保障。
【作者简介】
孙晨童，清华大学经济管理学院博士后，东北财经大学数量经济学博士，远东资信创新业务部高级研究员。以上解读只代表作者个人观点
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