十部委共同发声：双化协同转型的实施指南——《数字化绿色化协同转型发展实施指南》解读

数字化绿色化协同转型发展（简称“双化协同”）是推动相关行业高质量转型发展的重要趋势。前期在中央网信办及相关部门的推动下，多个地区开展双化协同综合试点建设并取得初步成果，当前双化协同仍面临管理机制、技术体系、标准规范等方面的挑战。

为此，中央网信办等十部委联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了适用对象、发展原则、总体框架及发力方向。该指南对地方政府、行业协会、数字企业及九大领域企业提出了具体要求和指导，旨在推动数字化与绿色化的深度融合与协同发展，构建绿色低碳循环发展的经济体系。其中，企业碳账户是推动指南实施的重要抓手，近日远东资信评估有限公司牵头编制的《企业碳账户数据资产管理指南》正式发布，为企业双化协同转型提供积极助力。

该指南的出台彰显了国家对生态文明建设的高度重视，为推动我国数字化与绿色化协同发展注入新动力，为实现经济社会可持续发展和构建人与自然和谐共生的现代化贡献力量。

正文

一、政策背景

随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术的加速创新，数字技术在赋能绿色化转型、助力实现碳达峰、碳中和等方面发挥了重要支撑作用，数字化绿色化协同转型发展（简称“双化协同”）已成为行业经济转型发展的重要趋势。2021年9月以来，中央网信办会同有关部门组织实施双化协同行动计划，围绕推动数字产业绿色低碳发展、加快数字技术赋能行业绿色化转型、发挥绿色化转型对数字产业的带动作用等三个方面，部署了18项重点行动，并在河北省张家口市等10个地区开展双化协同综合试点建设。各地区认真贯彻落实，积极探索双化协同模式，初步形成一批可复制可推广的应用场景和典型案例。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《数字中国建设整体布局规划》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等政策文件的出台也对“双化协同”作出了重要部署。

但当前各地双化协同仍处于持续探索阶段，面临管理机制不完善、技术体系不健全、标准规范不统一、双化协同程度不高等挑战。为确保行动计划进一步细化、落地，2024年8月，中央网信办会同相关部门组织编制《数字化绿色化协同转型发展实施指南》（以下简称“指南”），更好地指导各地区、各行业深入推进双化协同工作。

二、政策概览

《指南》主要包括以下内容：

适用对象：面向各地区政府和相关部门，行业协会、高校和科研院所等机构，以及相关行业企业。

发展原则：创新引领、协同推进、开放合作、务求实效。

总体框架：指南在创新性、协同性、开放性和务实性原则指引下，按照“323”总体框架进行布局：

即明确双化协同三类实施主体，指明双化协同两大发力方向，提出双化协同融合创新三方面布局。

发力方向一：数字产业绿色低碳发展，详细内容见表1。

表1：数字产业绿色低碳发展策略

表2：数字技术赋能绿色化转型领域及对应路径

资料来源：公开信息，远东资信整理

表3：数字化绿色化融合创新布局

资料来源：公开信息，远东资信整理

三、政策影响

《指南》创新性地提出了“323”的总体框架，即围绕三大核心目标（提升数字化水平、推动绿色化发展、实现二者协同）、两大关键领域（数字产业与绿色产业的深度融合、重点行业的绿色数字化转型）以及三大支撑体系（基础能力建设、融合技术体系、融合产业体系），为我国的数字化转型与绿色发展提供了系统性的指导思路，带来了深远的影响。

对于各地方政府及相关部门而言，《指南》不仅要求他们进一步明确本地区数字产业绿色低碳发展的具体策略，还强调了以绿色智慧城市建设作为重要抓手，通过智慧化手段促进建筑、能源、交通等多个领域在绿色低碳方面的深度协同与融合。同时，加强现代农业领域的数字化与绿色化协同政策部署，利用数字技术提升生态环境监测与管理的效能，构建更加高效的生态环境数字化治理体系。此外，地方政府还需重点聚焦于提升双化协同的基础能力，包括数据基础设施建设、人才培养等，加快构建融合技术体系，推动数字技术、绿色技术与实体经济的深度融合，发展出具有地方特色的融合产业体系。

在行业协会层面，《指南》赋予了其重要的宣传、引领与协调角色。行业协会需积极传播双化协同的理念，提升行业内企业对这一转型重要性的认识，并根据不同行业的特性和发展需求，参与或主导制定相关的标准和规范，为行业的健康发展提供指导。同时，加强与高校、科研院所的合作，促进产学研用深度融合，共同推进数字化绿色化协同发展的技术创新与成果转化。对于企业在转型过程中遇到的挑战，行业协会应发挥监督与指导作用，确保政策的有效落地与项目的顺利实施，为行业整体的绿色转型保驾护航。

对于数字企业而言，《指南》详细规划了其升级绿色数据中心、绿色基站等设施建设的路径，鼓励采用节能减排技术，提升电子信息产品的绿色制造水平，从而树立数字科技企业在双化协同实施中的标杆形象，发挥其示范引领作用。

而对于电力、采矿、冶金、石化、交通、建筑、城市、农业、生态这九大关键领域的企业，《指南》则指明了利用数字技术赋能各领域设施、技术、应用等重点环节的绿色化转型的具体路径，如通过智能化管理优化能源使用效率、采用物联网技术实现精准农业灌溉等，助力这些企业实现从设计、生产到运营的全过程绿色转型升级，推动我国经济社会向更加可持续、高效的发展模式迈进。

四、政策挑战与建议

《指南》的出台将成为推动我国经济转型升级、实现高质量发展的关键政策文件之一，但在实施过程中，不可避免地会遇到一系列挑战。

技术融合与创新方面，数字化与绿色化技术的深度融合，要求两者在技术上达到高度兼容和协同。然而，当前数字化技术（如大数据、云计算、人工智能等）与绿色技术（如清洁能源、节能减排、循环经济等）在技术标准、接口协议、数据格式等方面存在差异，导致技术融合难度较大。此外，部分绿色化技术尚处于研发或示范阶段，技术成熟度不足，难以与数字化技术有效对接。数字化绿色化协同转型需要持续的技术创新和研发投入。然而，技术创新周期长、风险高、资金需求大，对于中小企业而言尤为困难。同时，技术研发成果转化为实际应用的能力不足，也是制约转型进程的重要因素。

产业转型升级方面，传统产业特别是高能耗、高排放的重工业，在数字化绿色化转型中面临较大困难。这些产业往往存在设备老化、工艺落后、人才短缺等问题，难以直接应用先进的数字化技术和绿色技术。新兴产业，如数字能源、智能制造、绿色服务等的发展依赖于技术创新、市场需求、政策支持等多方面因素，培育周期较长，且面临市场不确定性。

基础设施建设方面，我国部分地区特别是中西部和农村地区，数字化基础设施建设相对滞后，网络覆盖不全、带宽不足、数据中心布局不合理等问题突出。此外，绿色基础设施建设包括清洁能源设施、环保设施、生态修复设施等，是支持绿色发展的重要条件。当前，绿色基础设施建设面临资金投入不足、规划布局不合理、运营效率不高等问题。

市场与人才方面，数字化绿色化产品和服务的市场需求尚未完全释放，消费者对新产品、新服务的认知度和接受度有限。同时，市场信息不对称，导致优质产品和服务难以有效推广。数字化绿色化转型需要既懂数字化又懂绿色化的复合型人才。然而，当前这类人才短缺，且现有人才的技能结构与转型需求不匹配。

对此，本文提出以下四点建议：

第一，为推动数字化与绿色化技术的集成和应用，需加强跨领域技术标准的制定与统一。通过标准化和模块化的技术发展，提高技术的互操作性和应用的广泛性。此外，加大对关键共性技术，如人工智能、大数据、可再生能源技术等的研发支持力度。可以通过政府引导基金、税收优惠等政策措施，激励企业、高校和科研机构进行联合研发，加强创新合作，同时，建立健全的技术创新成果转化机制，加速科技成果从实验室向工业生产和市场应用的转化，促进科技成果的商业化和产业化。

第二，进行传统产业的智能化与绿色化改造工程，其关键在于通过政策激励、资金扶持和技术引进来推动传统产业的转型升级。重点加大对新兴产业如新能源、智能制造和生物科技等领域的培育力度。可通过制定前瞻性的产业发展规划，优化产业布局，完善产业链配套，从而提升产业的整体竞争力和市场适应性，此举不仅有助于推动经济结构的优化，也促进就业和可持续发展。

第三，加速推进数字化基础设施的建设，包括扩展5G网络覆盖、建设更多的数据中心和云计算平台等，确保这些基础设施在全国范围内的均衡布局和技术升级。同时，还需增加对绿色基础设施的投入，完善清洁能源供应体系，提升环保设施的处理能力，强化生态修复和环境保护措施。

第四，加强市场培育和公众教育，可通过政策引导、示范项目和宣传教育等方式，提升公众对数字化和绿色化产品及服务的认知度和接受度。同时，加大人才培养和引进的力度，建立多元化的人才培养体系，以提升人才的技能水平和创新能力，培养数字化和绿色化双精人才。

五、工具支持

在推动绿色化和数字化转型的过程中，企业碳账户成为了政策推动的重要工具。具体而言，企业碳账户不仅为企业提供了详细的碳排放数据，作为其进行绿色化转型的重要依据，而且通过对这些数据的深入分析，企业能够更精准地掌握自身的碳排放状况，为其绿色化转型策略提供坚实的数据支持。此外，企业碳账户的建立还构成了一种有效的激励机制，鼓励企业积极参与碳减排行动。例如，政府或金融机构可以依据企业碳账户所显示的碳减排成效，给予相应的政策优惠或金融支持，以此激发企业绿色化转型的积极性。

在实际应用中，多个地区和行业的企业碳账户实践案例已经证明了其在促进绿色化和数字化转型协同中的关键地位。例如，长治市作为人民银行太原中心支行推动绿色金融发展的试点地区，已成功建立完善的企业碳账户监测体系，全面记录和管理当地企业的碳排放情况。这一举措不仅助力企业降低碳排放、提升环保效益，还推动了当地企业的双化协同转型。

另外，由企业碳账户形成的数据资产对企业的数字化转型同样具有巨大的推动作用。近日，由远东资信评估有限公司（简称“远东资信”）牵头，多家专业机构共同参与编制的《企业碳账户数据资产管理指南》已由北京生态设计与绿色制造促进会正式发布。该指南的发布为企业利用数字技术优化碳排放管理、提升碳数据资产的利用效率和价值提供了明确的方向，从而更有效地推动企业的双化协同转型进程。

六、总结与展望

本次十部门联合印发的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，是在《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》的基础上，进一步深化和细化的又一项重要政策文件。这两份文件共同构成了推动我国经济社会高质量发展、促进生态文明建设的政策框架，对实现全面绿色转型具有深远的影响。

《指南》不仅明确了全面绿色转型的具体实施路径，还特别强调了数字化与绿色化的深度融合与协同发展的重要性。这种融合不仅能够为构建绿色低碳循环发展的经济体系提供有力支撑，还能够促进经济结构的优化升级，提高资源利用效率，减少环境污染，实现经济发展与环境保护的双赢。

在数字经济时代背景下，国家通过《指南》进一步明确了如何有效利用数字技术推动传统产业的绿色化转型。这包括通过数字化手段提高能源利用效率，优化资源配置，减少浪费，以及通过智能化、自动化技术减少生产过程中的能源消耗和污染物排放。同时，《指南》也强调了促进数字产业自身的低碳发展，这涉及数据中心、云计算等数字基础设施的能效提升，以及数字服务和产品的绿色设计。

《指南》的出台不仅是对前期政策的深化和补充，更是对新时代下经济社会发展新要求的积极响应。它体现了国家对生态文明建设的高度重视和坚定决心，为推动形成绿色发展方式和生活方式、实现经济社会可持续发展注入了新的动力。通过《指南》的实施，可以预见我国将在数字化与绿色化协同发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为构建人与自然和谐共生的现代化贡献力量。

总之，《数字化绿色化协同转型发展实施指南》的发布，标志着我国在推动经济社会全面绿色转型的道路上迈出了重要一步。它不仅为实现绿色发展提供了政策支持和行动指南，也为我国在全球绿色转型中发挥领导作用奠定了基础。随着《指南》的深入实施，我们有理由相信，我国将能够在数字化与绿色化协同发展的道路上取得更加显著的成就，为实现人与自然和谐共生的现代化目标作出积极贡献。

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