各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实施乡村振兴战略，全面推进全省美丽乡村建设，加快促进农村经济社会发展，助推全域旅游示范省建设，现提出以下意见。
二、充分利用农村建设用地，为美丽乡村建设提供用地保障
积极保障乡村建设用地计划指标。支持将乡村旅游、休闲农业、共享农庄及配套基础设施建设等美丽乡村建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划。每年按照省级土地利用年度计划指标的5%下达美丽乡村新增建设用地指标。对列入全省共享农庄、美丽乡村重点建设计划，需要使用建设用地的项目，优先安排新增建设用地计划指标。省级土地主管部门优先安排贫困乡村城乡建设用地增减挂钩指标，积极支持具备条件的贫困乡村通过开展城乡建设用地增减挂钩，推动扶贫开发、共享农庄和美丽乡村建设。贫困乡村通过开展城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦节余的耕地占补和新增建设用地指标，用于城市新区建设，将所得收益通过预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。(责任单位：省国土资源厅、省委农办、省住房城乡建设厅、省农业厅)
集约利用乡村建设用地。在符合市县总体规划(空间类)的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与企业、个人共同投资民宿、餐饮、共享农庄等乡村旅游项目。鼓励利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃加油站、废弃护林站、农林场荒废居民点、村庄空闲地等建设用地，采取租赁、入股、联营、整合、置换等方式，发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农村三产融合发展。(责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省规划委)
充分利用农民闲置宅基地和农房资源。在符合“多规合一”总体规划前提下，允许市县政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。贯彻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在保障“一户一宅”的前提下，探索农房抵押、有偿使用、宅基地有偿退出等机制，不得违规违法买卖宅基地。在不改变农村集体土地所有权和宅基地使用权、农民房屋所有权的前提下，鼓励农村居民利用自有住宅发展休闲农业和乡村旅游服务业，或与企业、个人合作经营民宿、餐饮等乡村旅游产业，共享经营收益;严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。(责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省规划委)
乡村振兴之《土地研究报告》
农文商康旅大讲堂
兑换
完善土地供应方式，加强乡村建设用地监管。对新产业、新业态用地可以采取“先租后让”等方式供应。通过“先租后让”方式取得土地使用权的，土地使用权人可凭不动产登记机构颁发的不动产权属证书办理规划报建、施工许可等手续。积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。统筹协调好社会资本投资美丽乡村建设的利益分配，集体经营性建设用地流转根据国家和我省有关规定按不同土地类别土地增值收益的 20%-50%缴纳调节金。加强乡村建设用地批后监管，严禁违法违规开发房地产。依法查处擅自改变土地用途、违反规划进行乡村建设的行为。(责任单位：各市县政府，省国土资源厅、省规划委、省住房城乡建设厅)
在《海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见》中，明确提出了要“积极保障乡村建设用地计划指标”。文件要求“每年按照省级土地利用年度计划指标的5%下达美丽乡村新增建设用地指标。对列入全省共享农庄、美丽乡村重点建设计划，需要使用建设用地的项目，优先安排新增建设用地计划指标”。这是一个令人兴奋的政策，很多做共享农庄的朋友对此充满了期待。
但是，这个5%到底是用来干什么用的？它是“集体建设用地”还是“国有建设用地”？有建设强度控制吗？需要招拍挂吗？通过什么样的合法程序才能够拿到它？等等，一系列的问题需要解答。
今天，我们就谈谈对这些问题的理解。
演化过程
< 从“自然村落”到“乡村居住社区” >
△ 这是自然状态下的石路村，
图例说明了不同的用地属性
△ 城市化过程使村庄衰落，出现空心化，
蓝色部分是愿意进行合作改造
的村民分布情况
△ 这部分宅基地分布零散，
通过沟通，
进行了地块整合
△ “美丽乡村”建设行动，
对村庄的基础设施进行配置
并美化村庄环境
目前的美丽乡村建设，并没有改变村民的生产方式，对其生活方式的影响也不大，只是村庄变得好看了一些、服务设施齐备了一些。
由于大多数村集体并无稳定的资金来源维护“美丽乡村”村庄环境，往往若干年后，村庄环境又可能回到原来的状态。
△ 利用空心化的村庄
通过与村集体合作
在美丽乡村的基础上
推进“共享农庄”建设
在农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的政策背景下，海南岛的共享农庄，通过吸引“北方候鸟人群”以“共享养老”的方式在海南过冬。在空心化了的那一部分农民宅基地和村集体建设用地上，不改变农民对土地的“所有权”属性，通过“使用权”的分时共享，而形成事实上的“同村共居”。
△共享农庄”变身成为“乡村居住社区”
在实际操作过程中，由于被整合的宅基地建筑大都是破旧的危房（新房子由于成本高也整合不了），按照“村民宅基地175㎡、建筑270㎡、不超过三层”的建设标准来测算，村庄的“建设强度”与“人口密度”和候鸟进入以前相比，有了很大增加。
由于候鸟是城里人，如果要他们长期入住，就要使其生活标准达到城市生活的基本标准。我们注意到，虽然建设用地并没有突破“多规合一”的控制范围，但这个自然村落已经不是原来的只有农民居住、供城里人来游玩的普通“美丽乡村”了，它已演化成为城乡居民混居的“乡村居住社区”。
众所周知，乡村衰落的主要原因之一，是人口（尤其是青壮年人口）的外流导致空心化村庄规模出现而造成的。而在海南，优越的自然环境，吸引了大量的“候鸟人群”长宿过冬（刚需呀），这是海南得天独厚的地方。因此，这时的美丽乡村，必须配套相应的居住服务设施，以保证这个由“共享农庄”演变的“乡村居住社区”有基本的生活配套功能。于是，就需要增量“建设用地”。
将城里人引入美丽乡村共同建设共享农庄，是海南实施乡村振兴战略、实现全域旅游的独特配方。5%新增建设用地，是这秘方的药引子。▽
这，就是共享农庄新增“5%”建设用地指标的真正作用。
要素控制
< 用地性质、建设强度与土地属性 >
那么，这新增的5%的建设用地在规划上应该如何控制呢？它的用地性质、建设强度和土地属性又应该如何界定呢？这里，谈一下我们的看法。
规则至尊：
< 5%新增建设用地政策是把“双刃剑” >
△ 美丽乡村在土地权属象限中的位置
△ 共享农庄与美丽乡村的基本关系
△ 共享农庄成为乡村居住社区
△ 四类建筑在共享农庄中的象限关系
画蛇添足：
![]()
【活动时间】：2025年1月5—7日
【活动地点】：海南-儋州
【参会人员】：开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加。
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、壹方城特色产业联盟
【活动特色】：实操专家讲解+案例分析+实地考察+产业资源链接
【咨询电话】：13681531579周经理（获取正式邀请函资料） 我们去学什么
周小姐将深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路，实战分组研讨，展开六项联动的实践解读：
✦ 资本与资源联动
✦ 企业与农户联动
✦ 特产与标准联动
✦ 线上与线下销售联动
✦ 企业品牌与区域品牌联动 ✦ 一二三产发展联动 课程亮点
✦ 深耕水果 订单种植：
由1个农场发展成23个联合种植基地 从5000亩发展到10万亩联动发展规模。
✦ 会员制服务 社区新零售：
30万高端家庭/企业会员 实现年2.9亿营收
✦ 农文旅融合 品牌化发展：
一二三产融合发展 喜禾农场+海岛印象+云舍松涛海南中国村
✦ “农业+旅游”产业发展模式
现代农业、乡村旅游、科普教育研学等一二三产业融合发展的旅游区
课程详细流程
DAY1---1月4日
【下午】报到
【晚上】欢迎晚宴
DAY2---1月5日
【上午】
☛ 深度解读喜禾农场41万会员、年4亿营收之路
![]()
![]()
【下午】
☛ 深度导览------云舍松涛·海南中国村·喜禾共享农庄
☛ 体验咖啡沙龙/观山茶艺雅集
深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路 实战分组研讨
DAY3---1月6日
【上午】
☛海南柚子夫妇共享农庄
海南省级现代农业示范园农业科技示范基地、海南省首批共享农庄
![]()
【下午】
☛ 梦幻香山旅游区考察
“农业+旅游”产业模式的典范
项目亮点：
1、一家以“芳香”为主题的文化园；
2、待国内外游客百万人次，被评为国家4A级旅游景区；
3、现代农业种植、乡村休闲旅游、芳香产品研发生产、科普教育研学服务等的一二三产业融合发展的旅游区。
DAY4---1月7日
【上午】
☛ 游学参观：三亚阿纳亚
项目亮点：
1、用阿那亚的方式，重新打开三亚；
2、阿那亚·三亚设计项目中以沙生植物的配置、留白、光影、简约的颜色搭配等设计，打造空灵、静寂的场所。
【上午】
☛ 游学参观：大茅远洋生态村
一个共享、共建、共富的田园综合体
项目亮点：
1、创建一个共享、共建、共富的田园综合体；
2、农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足；
3、依托农业基础落地多个业态，实现从一产向三产转变，聚焦中高端用户市场，提供高品质健康产品。
1、电话报名：13681531579周老师（长按复制手机号码可加微信 备注“咨询海南游学”）
2、短信报名：编辑“企业名称+姓名+职位+联系方式”发送至 13681531579
3、微信报名：扫一扫备注“咨询海南游学+企业信息+联系方式”否则不通过！
![]()
备注：☆本次活动仅限相关企业董事长、总经理等高管级别参加，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰！
正式报名流程:领取报名表→填写报名表签字或盖章拍照回传审核→办理报名费用→落实酒店安排,开具发票
■政企定制服务
团队包团定制服务，有多条线路可供选择，中国、日本乡建文旅考察、高端民宿考察等，具体详情请联系周老师咨询，电话&微信：13681531579
近 期 活 动 推 荐 ![]()
2025年2月17-22日泰国康养文旅标杆项目研学考察（30人规模）
![]()
![]()
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
![]()
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
农文商康旅项目知识干货内容，包括但不限于乡村振兴/康养文旅、田园小镇项目顶层战略、产业IP、一体化内容设计精彩案例解读等。精选标杆案例、体验最新内容，从综合体运营到业态创新共同到一线学习、思考、收获，截至目前已更新600多节专业课程。
![]( "39003071678349225.png")
![]( "422411045374611317.png")
![]( "474772326762745841.png")
![]( "674682172274517613.png")
![]( "https://image.ipaiban.com/upload-ueditor-image-20210910-1631257579645048733.png")
![]()
壹方城 是中国文旅康养、特色小镇产业生态圈服务的领跑者，是创新企业家学习平台、文旅康养、特色小镇产业创新方案集成者、创新项目IP孵化的实践者。公司致力于推动文旅康养、特色小镇行业的从开发到运营、从空间到内容的转型。依托强大的线上线下运营能力，致力于完善相关 产业链周边生态，成为最大的文旅康养、特色小镇产业综合服务平台
![]()
【活动时间】：2025年1月5—7日
【活动地点】：海南-儋州
【参会人员】：开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加。
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、壹方城特色产业联盟
【活动特色】：实操专家讲解+案例分析+实地考察+产业资源链接
【咨询电话】：13681531579周经理（获取正式邀请函资料） 我们去学什么
周小姐将深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路，实战分组研讨，展开六项联动的实践解读：
✦ 资本与资源联动
✦ 企业与农户联动
✦ 特产与标准联动
✦ 线上与线下销售联动
✦ 企业品牌与区域品牌联动 ✦ 一二三产发展联动 课程亮点
✦ 深耕水果 订单种植：
由1个农场发展成23个联合种植基地 从5000亩发展到10万亩联动发展规模。
✦ 会员制服务 社区新零售：
30万高端家庭/企业会员 实现年2.9亿营收
✦ 农文旅融合 品牌化发展：
一二三产融合发展 喜禾农场+海岛印象+云舍松涛海南中国村
✦ “农业+旅游”产业发展模式
现代农业、乡村旅游、科普教育研学等一二三产业融合发展的旅游区
课程详细流程
DAY1---1月4日
【下午】报到
【晚上】欢迎晚宴
DAY2---1月5日
【上午】
☛ 深度解读喜禾农场41万会员、年4亿营收之路
![]()
![]()
【下午】
☛ 深度导览------云舍松涛·海南中国村·喜禾共享农庄
☛ 体验咖啡沙龙/观山茶艺雅集
深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路 实战分组研讨
DAY3---1月6日
【上午】
☛海南柚子夫妇共享农庄
海南省级现代农业示范园农业科技示范基地、海南省首批共享农庄
![]()
【下午】
☛ 梦幻香山旅游区考察
“农业+旅游”产业模式的典范
项目亮点：
1、一家以“芳香”为主题的文化园；
2、待国内外游客百万人次，被评为国家4A级旅游景区；
3、现代农业种植、乡村休闲旅游、芳香产品研发生产、科普教育研学服务等的一二三产业融合发展的旅游区。
DAY4---1月7日
【上午】
☛ 游学参观：三亚阿纳亚
项目亮点：
1、用阿那亚的方式，重新打开三亚；
2、阿那亚·三亚设计项目中以沙生植物的配置、留白、光影、简约的颜色搭配等设计，打造空灵、静寂的场所。
【上午】
☛ 游学参观：大茅远洋生态村
一个共享、共建、共富的田园综合体
项目亮点：
1、创建一个共享、共建、共富的田园综合体；
2、农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足；
3、依托农业基础落地多个业态，实现从一产向三产转变，聚焦中高端用户市场，提供高品质健康产品。
【活动时间】：2025年1月5—7日
【活动地点】：海南-儋州
【参会人员】：开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加。
【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司、壹方城特色产业联盟
【活动特色】：实操专家讲解+案例分析+实地考察+产业资源链接
我们去学什么
周小姐将深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路，实战分组研讨，展开六项联动的实践解读：
✦ 资本与资源联动
✦ 企业与农户联动
✦ 特产与标准联动
✦ 线上与线下销售联动
课程亮点
✦ 深耕水果 订单种植：
由1个农场发展成23个联合种植基地 从5000亩发展到10万亩联动发展规模。
✦ 会员制服务 社区新零售：
30万高端家庭/企业会员 实现年2.9亿营收
✦ 农文旅融合 品牌化发展：
一二三产融合发展 喜禾农场+海岛印象+云舍松涛海南中国村
✦ “农业+旅游”产业发展模式
现代农业、乡村旅游、科普教育研学等一二三产业融合发展的旅游区
课程详细流程
DAY1---1月4日
【下午】报到
【晚上】欢迎晚宴
DAY2---1月5日
【上午】
☛ 深度解读喜禾农场41万会员、年4亿营收之路
【下午】
☛ 深度导览------云舍松涛·海南中国村·喜禾共享农庄
☛ 体验咖啡沙龙/观山茶艺雅集
深度解读喜禾农场30万会员、年2.9亿营收之路 实战分组研讨
DAY3---1月6日
【上午】
☛海南柚子夫妇共享农庄
海南省级现代农业示范园农业科技示范基地、海南省首批共享农庄
【下午】
☛ 梦幻香山旅游区考察
“农业+旅游”产业模式的典范
项目亮点：
1、一家以“芳香”为主题的文化园；
2、待国内外游客百万人次，被评为国家4A级旅游景区；
3、现代农业种植、乡村休闲旅游、芳香产品研发生产、科普教育研学服务等的一二三产业融合发展的旅游区。
DAY4---1月7日
【上午】
☛ 游学参观：三亚阿纳亚
项目亮点：
1、用阿那亚的方式，重新打开三亚；
2、阿那亚·三亚设计项目中以沙生植物的配置、留白、光影、简约的颜色搭配等设计，打造空灵、静寂的场所。
【上午】
☛ 游学参观：大茅远洋生态村
一个共享、共建、共富的田园综合体
项目亮点：
1、创建一个共享、共建、共富的田园综合体；
2、农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足；
3、依托农业基础落地多个业态，实现从一产向三产转变，聚焦中高端用户市场，提供高品质健康产品。
1、电话报名：13681531579周老师（长按复制手机号码可加微信 备注“咨询海南游学”）
2、短信报名：编辑“企业名称+姓名+职位+联系方式”发送至 13681531579
3、微信报名：扫一扫备注“咨询海南游学+企业信息+联系方式”否则不通过！
![]()
备注：☆本次活动仅限相关企业董事长、总经理等高管级别参加，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰！
正式报名流程:领取报名表→填写报名表签字或盖章拍照回传审核→办理报名费用→落实酒店安排,开具发票
■政企定制服务
团队包团定制服务，有多条线路可供选择，中国、日本乡建文旅考察、高端民宿考察等，具体详情请联系周老师咨询，电话&微信：13681531579
近 期 活 动 推 荐 ![]()
2025年2月17-22日泰国康养文旅标杆项目研学考察（30人规模）
1、电话报名：13681531579周老师（长按复制手机号码可加微信 备注“咨询海南游学”）
2、短信报名：编辑“企业名称+姓名+职位+联系方式”发送至 13681531579
3、微信报名：扫一扫备注“咨询海南游学+企业信息+联系方式”否则不通过！
备注：☆本次活动仅限相关企业董事长、总经理等高管级别参加，会收取一定费用，请知悉，非诚勿扰！
正式报名流程:领取报名表→填写报名表签字或盖章拍照回传审核→办理报名费用→落实酒店安排,开具发票
■政企定制服务
团队包团定制服务，有多条线路可供选择，中国、日本乡建文旅考察、高端民宿考察等，具体详情请联系周老师咨询，电话&微信：13681531579
2025年2月17-22日泰国康养文旅标杆项目研学考察（30人规模）
![]()
![]()
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
![]()
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
农文商康旅项目知识干货内容，包括但不限于乡村振兴/康养文旅、田园小镇项目顶层战略、产业IP、一体化内容设计精彩案例解读等。精选标杆案例、体验最新内容，从综合体运营到业态创新共同到一线学习、思考、收获，截至目前已更新600多节专业课程。
![]( "39003071678349225.png")
![]( "422411045374611317.png")
![]( "474772326762745841.png")
![]( "674682172274517613.png")
![]( "https://image.ipaiban.com/upload-ueditor-image-20210910-1631257579645048733.png")
![]()
壹方城 是中国文旅康养、特色小镇产业生态圈服务的领跑者，是创新企业家学习平台、文旅康养、特色小镇产业创新方案集成者、创新项目IP孵化的实践者。公司致力于推动文旅康养、特色小镇行业的从开发到运营、从空间到内容的转型。依托强大的线上线下运营能力，致力于完善相关 产业链周边生态，成为最大的文旅康养、特色小镇产业综合服务平台
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
出行不便的朋友，推荐关注：线上学习形式
农文商康旅项目知识干货内容，包括但不限于乡村振兴/康养文旅、田园小镇项目顶层战略、产业IP、一体化内容设计精彩案例解读等。精选标杆案例、体验最新内容，从综合体运营到业态创新共同到一线学习、思考、收获，截至目前已更新600多节专业课程。
壹方城 是中国文旅康养、特色小镇产业生态圈服务的领跑者，是创新企业家学习平台、文旅康养、特色小镇产业创新方案集成者、创新项目IP孵化的实践者。公司致力于推动文旅康养、特色小镇行业的从开发到运营、从空间到内容的转型。依托强大的线上线下运营能力，致力于完善相关 产业链周边生态，成为最大的文旅康养、特色小镇产业综合服务平台
