拯救地方财政，中央决心出手
财富
财经
2024-11-12 21:26
北京
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我是马江博，关注我，看懂趋势与财富。很多关键判断和建议，只会内部小范围说，具体怎么看见文末介绍。现在地方上的财政情况已经不用多说，而背后的连锁反应更是不断显现。其实每次提到地方财政，都会提到1994年分税制改革后中央拿走了财政的大头。好处很明显：中央富了，也重新确立了权威，为国家战略提供了强大的财力保障。不过一个不能忽视的问题是，地方财权少了，事却没少，财权、事权不匹配。后来地方政府想到了解决办法，这就是：土地财政，城投基建和招商引资。不过这些措施，经济好的时候没问题，经济不好也无法正常循环。现在的情况是，在一些地区，公务员发不出工资，地方罚没收入越来越高，以及地方政府对企业的大量拖欠款，都越来越多。这一系列棘手而复杂的问题，都指向了地方财政这一最关键的抓手。从二十届三中全会以来，针对地方财政问题，中央做出了一系列的部署：前两者是现在正在做的，而第三个则是未来将要做的，有了前两个的铺垫，第三个才能更加顺利地推进。11月8号，全国人大常委会正式推出了10万亿的地方化债方案。未来3-5年全力支持地方政府化解隐性债务。把高息、即刻偿还的债务置换成低息债务并延后十至二十年。把当下地方政府从数十万亿的还债泥潭中解救出来。地方资金相对充裕了，自然有能力支付公职人员工资、清偿拖欠企业账款、减少恶性执法。6月6日，国务院颁布《公平竞争审查条例》。开始清理各种税收洼地、招商竞争、地方保护现象。10月10日，《民营经济促进法》草案正式向全社会公示。对民营企业的各种权益做出法制性保护，严厉禁止查处地方政府乱罚款、乱检查、乱查封等问题。前者是要打破地方保护主义，避免招商引资的恶性竞争，因为税收洼地最终受损的是地方财政。后者则是要通过法律手段重塑市场信心，让企业敢投资、敢扩张，因为企业税是当前地方税收的大头，让企业恢复信心，就是在帮扶地方财政。前面两项，都是为了解决当下的现实问题，是现在正在做的事情，而新一轮的财税体制改革，要解决的是历史遗留问题、分配问题，是未来将要做的事情。地方对土地财政、城投基建等模式的依赖，几乎都是财权和事权不匹配所造成的。城建税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税；这些都是将来要着重改革的方向，是从“发展和分配”的方面来入手解决地方财政的根本问题。而针对改革，中央最近在省部级领导干部培训会上也提出两个重要原则：一是两手并用，要把顶层设计和摸着石头过河结合起来，既有关键处落子，也有全局上谋划。二是先立后破，先把总量稳住做大，同时做好结构调整，改革是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。
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