中央这次把话挑明了，信号就是要给所有人看
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财经
2024-11-08 20:30
北京
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我是马江博，关注我，看懂趋势与财富。很多关键判断和建议，只会内部小范围说，具体怎么看见文末介绍。这可是比各类大家希望的“X万亿刺激”更加值得重视。最近，司法部、国家发改委公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。短短几天时间，司法部已经收到了一千多条意见和建议。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，它直接关系到一些更本质的社会情绪、社会关切，和社会信心问题。里面的一些条款，更是很直接回应很多大家关注的现实问题。比如，“办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪；生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处；对事实不清、证据不足的刑事案件，依法撤销案件、不起诉或者宣告无罪。禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。”再比如，“国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定及时向民营经济组织支付账款，不应以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款；除法律、行政法规另有规定外，不应强制要求以审计结果作为结算依据。”还比如，“地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约、毁约。”但这几年，经济增速持续下行，面对贸易战，疫情冲击，债务爆雷频发，民营企业和民营企业家们过得很不容易。压力不仅仅来自企业收入和利润下滑，更闹心的地方在于：一是不少地方政府拖欠民营企业账款；二是一些地方政府过度罚款，来弥补财政缺口；三是一些地方政府搞趋利性执法，把手伸向经济发达地区，不规范地异地执法，以涉案为由冻结民营企业账户，带走企业家，这种乱象，俗称为“远洋捕捞”。政策的合成谬误，历史和现实的双重压力，一度让民营企业家信心受损。2024年，1～8月，民间投资增速罕见地出现负增长。而回到民营经济促进法本身，主要就是解决三点核心问题：近年来，所谓“民企退场论”时不时引发热议，而此次草案，第一次将“两个毫不动摇”和“培育和弘扬企业家精神”等写入法律，表明促进民营经济发展是党和国家一以贯之，并将长期坚持的事情，以法律保证这件事的刚性和长期稳定性。此前也我们也发发布过很多促进民营经济发展的文件，而这个区别就在于，之前发布的文件，本质是意见，是政策，肯定会有效果，但不能说有长期且强制的刚性效力。而这回发布的草案，本质是法律。法律有更明确的条款、细则，以及长期的刚性和稳定性。换句话说，对市场来说，法律是信任的基石。对众多民企来说，“平等”的地位和发展机会是核心期待。而在这次法律草案中，“平等”成为了高频词，一共出现了9次。这些条款内容，主要涉及到民企反映较多的市场准入、公共资源交易、政策措施、金融信贷等方面。包括市场准入，公平竞争审查，招投标、政府采购等方面，把对民营经济平等对待、平等保护的要求用法律制度落下来。比如不规范的异地执法，是民企反映较多的问题。此次草案明确，“规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度。”围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，也有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。此外，还对审计机关、人民法院、县级以上地方人民政府的职责进行了规定。比如开头提到的，不能以换届为名，不理之前的约定，这些现在都是用法律的形式，刚性规定了下来。草案聚焦民企反映较多的招投标难、拖欠账款等痛点，规定和细化了解决问题的制度措施，并设专章强化有关违法行为的法律责任，增强制度刚性和权威性。事实上，国家从2022年就意识到民企这些问题，开年就喊出了：企业家是自己人的口号。年中，鼓励民企二十条出台，之后就是民企座谈会。1、9月26日中央政治局会议指出：要帮助企业渡过难关，出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。2、10月8日，国务院总理李强，主持召开经济形势专家和企业家座谈会指出：稳经济的关键是稳企业。坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。3、10月8日，国家发改委主任郑栅洁在国新办发布会上强调：国家发改委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。更加神速的是，10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。就此，国家终于用高规格的法律形式，一举奠定政策宏观取向一致性。企业家人身安全了，才产生信心；有了信心和公平的竞争环境，才有更好的企业和国家的发展。这是比各种期盼的“10万亿刺激”更加值得重视的信号。毕竟，民营企业是就业的基本面，民营企业好过，大家才能好过。
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