中央下决心给红利，各省老二、老三城市迎来历史时刻
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2024-11-04 21:51
北京
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各省的老二、老三城市正在迎来自己的高光时刻。按照国家规划，各省正在大力发展自己的“省域副中心城市”。按照国家规划，各省正在大力发展自己的“省域副中心城市”。简单来理解，如果把一个省比作一个家庭，省内的各个城市是这个家庭里的各个兄弟，那么省会城市必然就是这个家里的“大哥”，其他城市都是紧随其后的兄弟。过去，家长的注意力和资源一般都倾向于往“大哥”这个中心去倾斜。现在，家长决定从其余“小弟”里，再选出一些有潜力的苗子作为“副中心”，来辅助“大哥”这个中心、带动全家共同协调发展。早在今年4月，最高层就明确提出：积极培育中西部城市群，发展壮大一批省域副中心城市，标志“省域副中心”战略被作为各省新的增长极，受到了国家最高层面的定性和支持。时间来到10月末，陆续已有河南、江西、湖南、云南、安徽、四川、贵州7个省份，正式出台专门政策，支持并落实建设省域副中心。那么为什么现在决定由“一城独大”，转为“雨露均沾”呢？![]()
答案就四个字：
时代变局。
在过去数十年的经济高速发展期里，各省已在各自的发展历程中，生长出了截然不同的区域发展模式。我们把各省份过去的城市发展做了一个系统性归纳，总结出两种最显著的发展模式：“均衡模式”和“强省会模式”。“均衡模式”，顾名思义，指的是省内各城市各个城市实力相近，经济发展水平差异不大。遵循均衡型发展模式的省份，又可以被进一步分成两大类：“均富”和“均贫”。“均富”大类下的省份，主要包括江苏、浙江等，这些省份凭借沿海地理位置，以及毗邻珠三角、长三角等都市集群的优势，省内各城市普遍都比较发达。而内蒙古、辽宁等“均贫”省份，则受制于周边大城市的虹吸能力有限，以及自身先天发展条件不足，出现“被动均衡”的情况。在均衡模式下发展起来的省份，不论是“均贫”还是“均富”，地区经济的发展，都基本具备公平性和协调性，从而有利于集中更多精力，全力推进全域增长。“强省会模式”，指的则是发展过程中优先发展省会城市，从而形成省会城市强、其他城市弱的“一强多弱”格局的相应省份。典型的案例，包括四川、安徽、江西等，这些省份中，分别是成都、合肥、南昌这些省会城市，占据着“一览众山小”的高地——省会城市动辄能挤进全国十强，但周边部分其他城市，却常年是排在全国中下游的后进生。另外，像吉林、黑龙江、湖北、湖南、江西、陕西、河南、宁夏、甘肃等省份，都属于这一发展模式。总结这些省份的共性，就能发现它们的两个关键标签：中西部&内陆。改革开放的历史进程中，受制于地理位置、资源、资金等条件，迫使这些省份将有限资源用于集中优先发展省会这一先进城市；否则，如果单个省份内没有一个城市“能打”，就可能面临难以吸引更多资源入省、错失重要战略机遇期的窘境。看懂了以上各省在经济高速发展期过后留下的遗弊，自然就能回答我们开篇提出的：“为什么现在需发展副中心”这个问题。过去数十年间，改革开放和经济列车高速前进的大背景，要求一部分先天禀赋不强的省份，依靠集中力量发展“强省会”，为全省吸引更丰富的发展资源，进而“以强带弱”。但发展到一定阶段，国家整体的经济增速和单城的城市容量都面临天花板时，就出现了“规模不经济”现象，即：投入更多的资源，却难以得到更多的产出。因此，就像打工人认识到自己的工资始终有封顶：在职场上努力更多，也并不意味着工资更高的时候，选择以“副业”开启自己的“第二增长曲线”一样——国家以及中西部各个省份，在意识到了继续“死磕”省会的性价比日渐降低、甚至会造成更大资源浪费的时候，也选择以“副中心”的方式，来开启地方经济新的增长曲线。过去的经验已经证明，一旦“强省会模式”的虹吸效应太过，甚至会造成周边城市被虹吸的负效应。以四川为例，成都作为当之无愧的“强省会”，在过去20年的发展中，像一台巨大的虹吸机器，几乎吸纳了全省的资金、资源、支持政策，同时不断席卷着周边的人口和产业。如今，人们经常笑称应该叫“成都省四川市”了，因为成都目前占据着四川约40%的税收、40%的GDP、30%的人口和近50%的产业。而这个现象，在过去的增量发展时期并未成为一个显著的问题，因为只要经济总量在高速增长，周边城市多少都能获益；但随着“增量时代”正在演变为“存量时代”，周边城市在难保增长的情况下，被“虹吸”的感觉就愈发明显，以这个趋势发展，部分城市甚至会陆续凋零，变为“空心化、去工业化、逆城市化”的城市空壳。所以，对于这些拥有“强虹吸省会”的省份来说，可以称得上已来到“分权”的危急之秋。最后，需要说明的是，“强省会”和“副中心”并不矛盾，建设“双核心”乃至“多核心”城市，共同带动全省发展才是王道。对照东南沿海的各经济强省，无一例外都是“双核”甚至“三核”，而江苏更是达到了“十三核”。未来，更多“省域副中心”的落实建设，不仅是整个国家公平分配和协调发展的新里程；更为现实的是，随之而来的地方竞争格局重塑、产业供应链变迁，对于每个身处其中的普通人来说，都可能成为财富转移和洗牌的新契机。![]()
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