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关于优化要素资源配置机制推动经济

高质量发展的实施方案

为贯彻落实中央关于做好经济工作有关决策部署，进一步优化要素资源配置机制，防范化解重点领域风险，着力打通经济运行中的堵点难点，激发社会投资活力，促进经济运行高质量发展，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、9月26日中央政治局有关经济工作的一系列部署，以及市委十三届七次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹政府、市场、投资主体的供给和需求，优化要素资源配置，着力破解制约当前经济发展的困难和问题，增强经济运行安全韧性，引导要素资源配置向新质生产力集中，促进城市发展转型，为经济高质量发展提供有力支撑。

坚持系统集成。统筹资金、资产、资源，充分运用“财政+金融”理念，优化市场供需，完善土地、财政、金融政策，激发社会资本投资活力，形成可持续的要素资源配置机制。

坚持守正创新。创新制度，优化财政、金融、土地、住房等要素资源配置，促进城市发展转型。

坚持问题导向。着力防范房地产等重点领域风险，提高质效，探索城市开发运营新模式。

二、主要内容

（一）优化住房供应机制

严控增量。新启动的征地拆迁项目，原则上不再新建安置房；已实施的征地拆迁项目，除已经在建的安置型商品房、安置房项目外，优先使用房票盘活新建商品房及存量安置房源，提高居住品质，减少房地产市场供应。

优化存量。建立政策性房源库。将商品房、安置型商品房、安置房等存量房源统筹用于安置房、保障性住房、人才房等政策性住房，调节优化市场供需结构。

提高质量。按照绿色、低碳、智能、安全的标准，加大“好房子”供应。优先在配套成熟区域供应土地，推行绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善住房周边出行、教育、养老、托育等生产生活配套。

（二）完善房票制度

满足人民群众对“好房子”的需求。进一步优化房票制度，全面覆盖集体土地和国有土地征收项目，从“建房”“等房”安置变为“买房”“现房”安置。

放开房票购房区域。鼓励被征收人在本辖区购房安置，允许跨行政区购房安置。增加房票使用功能，在满足基本居住需求的基础上，可购买公寓、厂房、办公用房，增加群众财产性收入。

（三）动态调整征收补偿标准

建立征收补偿标准动态调整机制。严格控制人口和分户认定相关奖励。按照等价值原则，使征收补偿标准与周边房地产商品房市场价格相适应。

调整临时安置费补偿机制。对已提供合适房源的征收项目，严格控制临时安置费发放期限。按照与市场化租赁标准相适应的原则，调整临时安置费发放标准。

（四）盘活存量土地资源

加大产业项目用地市级统筹力度。对重特大招商项目，根据各区主体功能定位确定项目落地区，实施“飞地”财政体制，由市级、招商区和落地区分享税收。

加快盘活存量土地资源。强化招商引资与土地出让联动，完善配套政策，鼓励存量土地加快开发和盘活。盘活政府储备土地，由企业依法依规开发，根据地块功能定位开展规划设计、明确配套设施，并根据市场状况调整开发节奏。

（五）大力推进综合开发

新城片区按照功能组团进行规划、设计。按照产城人融合、职住平衡的理念，立足片区功能组团实施综合开发。按照全生命周期总体平衡的目标制定优化要素资源配置机制方案，依法依规选择市场化实施主体承担建设、招商运营任务。

（六）拓展运用“财政政策+金融工具”

设立盘活存量基金。支持企业通过市场化方式，收购产业园、低效闲置产业用地、房企存量土地等资产资源。收购的土地可依法依规根据新的业态重新设定容积率、开发强度和开竣工时限，最大限度利用土地资源。

设立金融资产投资基金。引入金融资产投资公司的股权资金，重点投向本市“4+4+6”现代化产业体系优势产业或重大产业项目，赋能我市产业结构转型升级。

设立并购基金。鼓励上市公司和龙头企业并购重组，通过收购项目加快企业转型，促进精准招商，实现做大做强。鼓励链主企业投资高成长、高价值、愿意来厦的项目，更好强链、补链、延链。

扩大城市建设投资基金规模。将城市建设投资基金的投向重点扩大到综合开发项目和产业园区载体项目，按照市场化、专业化的原则多渠道筹集资金，提升综合开发质效。

（七）用好政策性金融工具

统筹用好央行支持收购房企存量土地政策。引入政策性银行、商业银行等市场资金支持有条件的企业市场化收购房地产开发企业土地，盘活存量用地，减轻房地产开发企业资金压力。

统筹用好保障性住房再贷款、专项借款等金融资源。盘活企业存量资产，防范债务风险。

（八）防范重点领域风险

严格落实财政承受能力评估机制。对总投资超过1亿元的政府投资项目，按规定开展财政承受能力评估，做好投融资方案评审并落实资金来源，严禁新增政府隐性债务。

提高地方政府专项债项目质量。地方政府专项债更多投向带动性强、事关长远、促进产业集聚的项目。夯实专项债项目还款来源，建立可持续还款机制，切实发挥专项债资金效益。

（九）统筹财力保障重大项目

优化支出结构。取消不必要的支出和投资，严控非急需支出，统筹财政预算资源，集中财力保障重大建设和产业项目。

取消低效支出。以绩效为导向，清理兑现效果差、引导作用不强、投入产出不匹配的财政扶持政策。取消连续2年绩效评价不达标的预算项目。

加强预算执行约束。进一步规范和严控部门预算调剂。除有规定可结转的项目外，部门资金一律不结转使用，各类结余和存量资金一律收回财政统筹。

三、工作职责

（一）市财政局：负责统筹本实施方案的组织实施，优化完善房票制度，设立盘活存量基金、并购基金、金融资产投资基金，扩大城市建设投资基金规模，做好重大项目的市级统筹、财政承受能力评估，防范重点领域风险。

（二）市资源规划局：优化完善供地政策，推进土地资源盘活，动态调整征收补偿标准，指导各区落实房票制度。

（三）市住建局：优化完善房地产市场政策，建立政策性房源库。

（四）市发改委：做好重大项目和综合开发项目的策划立项，按照轻重缓急推进政府投资项目实施。

（五）各区人民政府：做好各项工作的落地实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。依托市投融资改革工作专班统筹推进本实施方案的落地实施，协调解决重大问题。各级各部门应牢固树立全市“一盘棋”的思想，各司其职，分工协作，加大业务指导和政策支持，保障各项工作稳步高效推进。

（二）完善工作机制。各级各部门要加强统筹协调，建立健全工作推动机制，协调各方资源，扎实有序推动各项配套政策制定出台和组织实施。

（三）加大宣传引导。各级各部门要全面加强本实施方案各项政策措施的宣传引导，及时总结推广经验做法，积极对接中央政策，提升实施效果。

五、其他事项

本实施方案自发布之日起施行，有效期5年。

厦门市进一步巩固经济回升向好基础

加快发展动能转换的若干措施

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，巩固经济持续回升向好基础，加快发展动能转换，推动经济社会高质量发展，制定本措施。

一、持续激发消费活力

1.加快释放消费品以旧换新政策效应。落实好加力支持消费品以旧换新政策，用好超长期特别国债资金和地方配套资金，支持汽车以旧换新和置换更新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、居家适老化改造、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废更新，落实国家“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，加大政策宣传力度，尽快将真金白银优惠直达消费者，具体补贴条件、期限等情况以各领域实施细则为准。研究将更多高质量消费品纳入以旧换新加力支持范围。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：市发改委、财政局、商务局、住建局、文旅局、民政局、交通局、农业农村局、生态环境局，厦门金融监管局等按职责分工负责，下同）

2.促进服务消费高质量发展。落实国家促进服务消费高质量发展政策，培育壮大餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化娱乐、体育健康等服务消费规模，进一步优化和扩大服务供给，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。（责任单位：市商务局、文旅局、民政局、卫健委、发改委）

3.促进文旅会展经济加快发展。加快研究出台支持和推动文旅经济高质量发展政策措施。鼓励演出经营单位举办演唱会、音乐节等营业性演出活动，对举办营业性演出的，按规定给予适当财政奖励。强化“会展+产业”，深度挖掘与本市优势产业、重点产业关联度高的会展题材，策划培育自主展会品牌。（责任单位：市文旅局、商务局）

4.打造消费新模式新增长点。培育热点商品消费，引导和扶持“老字号”品牌转型升级，积极招引中高端消费品牌跨国公司地区总部、新消费品牌、知名餐饮品牌来厦落户。加快发展直播电商，鼓励各类经营主体运营直播电商，着力培育美妆等直播电商新消费业态，推进直播基地建设。（责任单位：市商务局）

5.促进房地产市场止跌回稳。优化住房供需机制，严控增量、优化存量、提高质量，满足购房多样化需求。加大城市房地产融资协调机制“白名单”项目贷款投放力度，稳妥实施存量房贷利率调整，进一步降低居民购房门槛，支持改善性住房需求；进一步解除本市房地产限制措施。加快新建商品房项目片区公共服务设施建设，增加片区“含金量”；提升土地价值，进一步优化土地出让规划条件，促进住宅产品多样化，完善房票制度，满足人民群众对“好房子”的需求。统筹用好央行支持收购房企存量土地和保障性住房再贷款等政策，支持盘活存量闲置土地和存量资产，持续打好“保交房”攻坚战，稳房价、稳地价、稳预期，推动构建房地产发展新模式。（责任单位：市委金融办，市住建局、财政局、资源规划局，人民银行厦门市分行、厦门金融监管局，各区政府）

二、突出重点扩大有效投资

6.加快国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、中央预算内投资等项目谋划建设。立足国家所需、厦门所能，抢抓政策“窗口期”，用好用足上级政策工具，统筹抓好“硬投资”和“软建设”，加强优质项目策划储备，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等政策支持，用好政府和社会资本合作新机制，推进不动产投资信托基金（REITs）项目发行，拓展资金来源。加快推进国家政策资金支持项目建设。（责任单位：市发改委、财政局、工信局、科技局、农业农村局、住建局、交通局、教育局、文旅局、市政园林局、卫健委、生态环境局，厦门港口局）

7.加大工业投资和设备更新力度。加快实施工业用地提容增效和促进存量工业用地盘活的政策措施，支持企业增资扩产和技术改造，推进低效用地再开发。积极争取设备更新和技术改造再贷款、设备更新贷款财政贴息等支持，分领域推进工业、环境、交通、能源、建筑等领域设备更新。（责任单位：市工信局、资源规划局、财政局、生态环境局、交通局、住建局、发改委，人民银行厦门市分行、市税务局）

8.推进重大项目加快建设。用好“项目之家”等机制，持续开展重大项目集中服务，用足国家和省支持政策，落实进一步优化省市重点项目开工若干措施，提高用地用能等要素保障效率，持续完善项目审批服务，推动省市重点项目加快开工、建设、投产投用。（责任单位：市住建局、发改委、资源规划局、生态环境局、财政局）

三、促进外资外贸稳量提质

9.推动外贸高质量发展。按照相关规定，支持外贸企业参加各类国际展会，支持外贸自主品牌线上营销。帮扶企业充分利用原产地规则享惠，支持企业积极开拓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家、金砖国家、共建“一带一路”国家等新兴市场。支持企业建设公共海外仓，优化跨境电商作业模式，推广跨境电商零售进口税款电子支付。制定“一站式”通关服务方案，便利光电、集成电路等产业进口设备快速通关，支持先进设备及原材料扩大进口。（责任单位：市商务局、财政局，厦门海关）

10.更大力度吸引外商投资。探索合格境外有限合伙人（QFLP）等外资招引新方式，推动项目尽快落地、到资。一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购等。强化外资工作专班机制，发挥移民事务服务站和税收服务站作用，积极协调解决企业急难愁盼问题，为外商投资企业提供更加便利的服务。（责任单位：市委金融办，市商务局、发改委、工信局、住建局、财政局，市税务局、人民银行厦门市分行）

四、激发经营主体活力

11.推动民营经济发展壮大。探索建立民营经济动态感知系统，建立与民营企业常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系，持续协调解决民营企业关注难点问题。依法保护民营企业产权和企业家权益，推进全链条知识产权司法保护。用好向民间资本推介项目平台，争取更多项目纳入全国重点民间投资项目库，加快推进政府和社会资本合作项目。（责任单位：市中级法院，市发改委、市场监管局、公安局、司法局、工信局、交通局，市工商联）

12.深化国资国企改革。推进市属国有经济布局优化和结构调整，加快战略性新兴产业、未来产业布局。完善市属国有企业科技创新机制，全面提升科技创新能力。强化市属国有企业对重点领域保障，支持开展全球产业链供应链布局，加快向资源、制造和研发等上下游高附加值环节延伸。支持厦台产业融合发展，推动市属国有企业与台资台企在新型显示、现代都市农业等领域深化合作。（责任单位：市国资委）

13.积极培育“小升规”企业。开展“小升规”后备企业培育，建立“一对一”服务机制，为企业提供全方位的用工、融资、发展空间及创新支持。各区、火炬管委会对首次升级为规模以上工业企业分年度累计给予最高20万元奖励，激发小微企业上规积极性，具体以各区、火炬管委会实施细则为准。（责任单位：市工信局，各区政府、火炬管委会）

14.持续完善涉企服务。全面落实国家和省新出台以及延续优化完善的各项税费优惠政策。加强公平竞争审查刚性约束，加强反垄断和反不正当竞争执法力度。规范涉企执法、监管行为，依法采取包容审慎监管和柔性执法方式。为企业出海提供便利的跨境资金结算、法律及知识产权服务。深入推行现场执法检查“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（责任单位：市市场监管局、公安局、资源规划局、生态环境局、执法局、应急局、数据管理局、司法局，市税务局）

15.加强对实体经济的融资支持。着力保持信贷总量稳定增长，引导金融机构将降准释放资金及时投向科创、绿色、普惠、养老、民营等实体经济重点领域。引导金融机构进一步降低企业融资成本。鼓励金融机构积极运用“企业创新税收指数”开发金融产品，进一步增加信用贷款投放比例。指导金融机构加大对中小微企业的续贷支持力度，扩大无还本续贷覆盖面，简化续贷办理流程，提高续贷业务比重，合理确定无还本续贷的风险分类。发挥厦门市信易贷平台作用，加强信用数据共享应用，引导金融机构创新构建“信易贷”场景模式，为中小微企业提供多元化金融服务。政府性担保公司在可持续经营的前提下，对小微企业和“三农”主体实施优惠的担保费率，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。（责任单位：市委金融办，市发改委、数据管理局，市税务局、人民银行厦门市分行、厦门金融监管局）

16.更好发挥资本市场功能。深化沪、深、北证券交易所厦门服务基地建设，通过开展专题培训、邀请交易所专家实地走访指导等方式，加大优质科技型企业上市培育力度，引导和推动企业结合自身发展情况，积极利用多层次资本市场融资发展。协调各级产业引导基金、国有企业主动对接，推动金融资产投资公司股权投资基金试点项目落地。支持上市公司通过并购重组提质增效，加大力度培育产业并购基金，鼓励金融机构为并购重组及后续运营提供并购金融产品服务。支持开展基于转型升级等目标的跨行业并购。支持商业银行运用人民银行再贷款，为符合条件的上市公司、主要股东等主体回购增持提供贷款服务。（责任单位：市委金融办，市财政局、国资委，人民银行厦门市分行、厦门金融监管局、厦门证监局）

五、加快培育新质生产力

17.强化企业创新主体地位。鼓励行业龙头企业牵头建设创新联合体，支持其牵头或参与国家、省科技攻关任务。支持企业建设高水平研发机构，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。用好厦门市支持专精特新企业高质量发展政策，加快研究制定支持高新技术企业高质量发展扶持政策，持续培育高新技术企业、专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业。（责任单位：市科技局、工信局、发改委）

18.升级“财政政策+金融工具”。打造“财政政策+金融工具”3.0版，综合运用“投、补、贷、保”措施，支持科技创新和产业转型升级。设立100亿元科创风投基金群，推动科技和人才扶持资金“拨改投”，投早、投小、投硬科技。按规定在医疗、科技、智慧城市等领域探索实施政府采购合作创新采购方式，赋能技术突破。技术创新基金规模从300亿元扩大到500亿元，并将大规模设备更新和消费品以旧换新，国家重大战略和重点能力安全建设、“投贷联动”等项目纳入支持范围，助力增资扩产。中小微企业融资增信基金规模从300亿元扩大到400亿元，新设科创增信子基金。打造普惠性和标准化的研发保险“厦研保”，保障范围涵盖研发责任、关键设备损坏、研发失败费用损失等，按保费50%给予补贴，单家企业最高补助30万元。设立盘活存量基金、金融资产投资基金和并购基金等，赋能本市产业结构转型升级。（责任单位：市委金融办，市财政局、科技局、工信局、商务局，厦门金融监管局）

19.加快构建以科技创新为引领的现代化产业体系。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，整合资源集中打造一批高端高质高新产业细分领域，加快建设电力电器、时尚消费品、轻工视讯等8个特色产业园区，推动优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业新型化。（责任单位：市发改委、工信局、科技局、数据管理局，自贸委、火炬管委会）

20.推动“两业融合”“实数融合”。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动先进制造企业向“制造+服务”转型，加快发展科技服务、软件信息、供应链服务、特色金融等生产性服务业，支持总部经济持续健康发展。推动实体经济与数字经济融合发展，鼓励企业上云上平台；围绕数据供给、登记、交易、开发利用等环节，研究出台促进数据要素流通交易若干措施，加快培育数据要素市场。（责任单位：市委金融办，市发改委、科技局、工信局、商务局、数据管理局、财政局）

21.加快建设内畅外联现代流通体系。推进国家物流枢纽建设，做好国家综合货运枢纽补链强链工作，加快建设现代流通战略支点城市。用好国家现代商贸流通体系试点城市专项资金，对符合条件的项目给予扶持。（责任单位：市交通局、商务局、财政局、发改委，厦门港口局）

22.大力发展城郊型高附加值特色农业。推进乡村农商文旅融合发展，培育壮大都市现代农业产业集群。持续实施扶持粮食生产相关措施，落实耕地地力保护补贴等政策，推进高标准农田建设。加快推进种业振兴行动，推进农业生产全程机械化。（责任单位：市农业农村局）

六、用心用情保障改善民生

23.推进以人为本的新型城镇化。深化户籍制度改革，落实调整房产落户政策。深化社会保险扩面提质，推动法定人群应保尽保。全面取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加本市职工基本医疗保险户籍限制，支持外地户籍在厦中小学生、学龄前儿童按规定参加本市城乡居民基本医疗保险。进一步优化教育资源配置，有效增加学位供给；进一步降低随迁子女积分入学申请门槛，建立随迁子女积分入学全保障工作机制。（责任单位：市发改委、公安局、人社局、医保局、教育局，市税务局）

24.加大就业支持力度。健全公共就业服务体系，用好新出台的促进就业创业政策，加大政府购买公共就业服务力度，有效提升基本公共就业服务供给，精准帮扶高校毕业生等重点群体就业。（责任单位：市人社局）

25.优化公共服务供给。落实老年助餐补助管理办法，稳步有序推动长者食堂和社区助餐点等助餐服务站点建设。加快推进托育综合服务中心建设区级全覆盖，探索将现有机构设施、空置场地改扩建用于支持建设托育综合服务中心。推动国家区域医疗中心建设，努力建设区域高水平临床诊疗中心、高水准临床科研创新平台和高层次人才培养基地。推动社保卡各类人社领域待遇发放和交通出行、旅游观光、文化体验等服务全面入卡。指导公共图书馆、文化馆按实际需求开展延时错时服务。（责任单位：市民政局、卫健委、人社局、文旅局）

26.做好重点领域风险排查化解。健全重大突发公共事件处置保障体系，提升服务保障应对处置自然灾害类、安全生产类突发事件能力。统筹抓好金融、房地产、环境、科技、粮食、食品、药品、能源等领域安全。（责任单位：市委金融办，市应急局、住建局、生态环境局、科技局、发改委、市场监管局）

本措施由各责任单位按职责负责解释。各责任单位要大力推行政策“免申即享”“即申即享”，简化政策兑现流程，尽快充分释放政策红利。国家、省在扶持资金上另有规定的，按照“就高不重复”原则执行。

本措施自发布之日起施行，有效期1年，具体措施有明确执行期限的，从其规定。

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