1）国内ESG趋势：生态环境部拟扩大碳排放权交易覆盖范围，与国家能源局联合发文促进绿证交易与CCER衔接。2024年9月8日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。2024年9月20日，国家能源局、生态环境部下发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》，推动绿证和自愿减排市场的独立运作，或将有效促进企业节能减排和国家“双碳”目标的实现。2）海外ESG趋势：美国更新产品可持续采购标准，新加坡强化企业可持续信息披露要求，欧盟拟推行航班可持续标签。2024年9月10日，美国环境保护署发布了《联邦采购规范、标准和生态标签建议》的更新建议，旨在帮助联邦政府采购商和其他买家参考私营部门标准和生态标签购买更可持续、更气候友好且含有更安全化学成分的产品。2024年9月23日，新加坡交易所监管局在征询市场意见并得到支持后，发布对《可持续发展报告咨询文件：增强一致性和可比性》的回应，强化了企业可持续信息的披露要求。2024年9月25日，欧盟委员会就建立欧盟航班排放标签（FEL）的提案草案公开征求意见，旨在为乘客提供有关航班的可靠且一致的环境信息，大力推动欧盟及相关地区航空航天业务绿色转型和可持续发展。1）国内ESG产品：9月份被动型基金收益表现优于主动型，被动型泛ESG主题基金年初至今表现最优，年初至今收益率23.35%。2024年9月，主动型ESG基金新发行2只，累计发行份额2.29亿元。新发被动型ESG基金1只，累计发行份额2.21亿元。从总体的收益表现来看，截至2024年9月30日，193只存续超过一月的主动型基金有176只近一月取得正收益，共有122只产品本月表现超过基准指数；126只存续超过了一个月的被动型基金，近一月共有125只产品取得正收益，共有26只产品今年表现超过同期沪深300指数。2）海外ESG产品：9月份被动型基金收益表现优于主动型，被动型社会责任主题基金年内表现最优，年初至今收益率12.19%。截至2024年10月2日，海外存续超过一个月的主动型基金共有3619只，总规模为18199.99亿美元，近一月平均收益1.86%；其中，主动型泛ESG主题基金9月表现较好，月平均收益1.9%。今年以来，海外主动型基金平均收益率为9.11%。截至2024年10月2日，海外存续超过一个月的被动型基金共有1374只，总规模为9345.07亿美元，近一月平均收益2.92%；其中，被动型泛ESG主题基金9月表现较好，月平均收益3.42%。今年以来，海外被动型基金平均收益率为10.61%。
在本节，我们对国内外ESG政策动态和重要ESG事件进行追踪，把握ESG生态圈的发展趋势。国内方面，生态环境部发文扩大碳排放权交易覆盖范围，与国家能源局联合发文促进绿证交易与CCER衔接。2024年9月8日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》[1]，加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。2024年9月20日，国家能源局、生态环境部下发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》[2]，推动绿证和自愿减排市场的独立运作，有效促进企业积极节能减排和国家“双碳”目标的实现。
海外方面，美国更新产品可持续采购标准，新加坡强化企业可持续信息披露要求，欧盟推行航班可持续标签。2024年9月10日，美国环境保护署发布了《联邦采购规范、标准和生态标签建议》的更新建议[3]，旨在帮助联邦政府采购商和其他买家参考私营部门标准和生态标签购买更可持续、更气候友好且含有更安全化学成分的产品。2024年9月23日，新加坡交易所监管局在征询市场意见并得到支持后，发布对《可持续发展报告咨询文件：增强一致性和可比性》的回应[4]，强化了企业可持续信息的披露要求。2024年9月25日，欧盟委员会就建立欧盟航班排放标签（FEL）的提案草案公开征求意见[5]，旨在为乘客提供有关航班的可靠且一致的环境信息，大力推动欧盟及相关地区航空航天业务绿色转型和可持续发展。
资料来源：生态环境部、国家发改委、国家能源局、美国环保署、欧洲央行官网，中金公司研究部
生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》2024年9月8日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》）[6]，加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。《工作方案》明确了全国碳市场扩围的阶段性目标、覆盖范围、配额分配原则和数据质量监管措施，三个行业纳入全国碳交易的政策信号进一步明朗。扩容工作分阶段实施，2024~2026年为启动实施阶段，2027年为深化完善阶段。
► 1）启动实施阶段（2024~2026年）：2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底完成首次履约工作，配额分配与产品产量（产出）挂钩，夯实碳排放数据基础，推动重点排放单位熟悉碳排放权交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的意识，提高碳排放管理能力。
►2）深化完善阶段（2027年以后）：政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全；碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强；配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。
我们认为，《工作方案》的发布主要有以下影响：
►在宏观层面：碳市场与ESG投资双轮驱动，协同促进可持续发展
►全国碳市场扩容升级，进一步发挥规模效应。全国碳市场扩围将新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨，扩围后全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。碳市场规模越大，企业的经济与环境收益通常也就越高，且大规模碳市场有利于摊薄单位交易的MRV成本[7]。我们认为，碳市场扩围有助于增强碳排放权交易工具的成本效益，通过市场化机制激励企业减排，形成正反馈机制。
►碳市场价格发现功能增强，支持ESG资产价值重估。碳资产是企业最重要的环境权益资产之一，具有明确的市场化变现途径，碳市场的价格发现机制和流动性是企业碳资产价值评估的重要支撑。我们认为，碳市场扩围引入更多交易主体，叠加履约周期的缩短，以及《工作方案》明确提出的配额逐步收紧机制，有望提升碳交易活跃度和碳资产流动性，支持企业ESG资产价值重估。同时，我们认为碳市场有效性、流动性增强还为碳金融产品的开发奠定基础，包括碳期货、碳质押融资、碳基金、碳资产证券化等，丰富可持续投资产品谱系。
►行业影响：短期内配额盈缺率较小，长期将对标行业先进水平加强碳排放管控配额分配。
►在项目层面，开展固定资产投资项目碳排放评价。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。完善建设项目环境影响评价制度，将温室气体排放管控纳入环境影响评价。
►在产品层面，加快建立产品碳足迹管理体系。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。
我们认为配额分配方案是碳交易政策的重点，决定碳交易机制对行业格局的影响。《工作方案》提出，2024~2026年采用碳排放强度控制的思路，实行全部免费分配，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内；本阶段碳交易对企业财务的影响相对较小，行业内大多数企业配额盈亏基本持平，部分先进企业获得收益，部分落后企业付出成本，盈余/成本与企业碳强度相关，盈亏金额占企业经营收益比重较小。《工作方案》提出，2027年以后进入深化完善阶段，强化激励约束程度，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。
考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业的碳市场纳管范围仅包含直接排放（范围一）。直接排放指企业拥有或控制的排放源产生的温室气体排放。三个行业分别来看，水泥、钢铁以直接排放为主，水泥熟料生产中95%的排放为直接排放[8]；钢铁行业直接排放占全部排放的的79%~83%，间接排放占比17%~21%[9]，电解铝行业以间接排放为主，电力消耗产生的间接排放占比60%以上，直接排放仅占10%左右[10]。
国家能源局、生态环境部联合下发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》
2024年9月20日，国家能源局、生态环境部下发《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（以下简称《通知》）[11]。《通知》针对过渡期设立、绿证交易和CCER重复获益、信息共享机制建立、交易监管提出具体要求，并于2024年10月1日起生效，有效期为两年。《通知》的发布大力推动了推动绿证和自愿减排市场的独立运作，或将有效促进企业积极节能减排和国家“双碳”目标的实现。图表3：《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》主要内容
图表4：《通知》针对绿证交易和申请CCER重复获益的具体规定
资料来源：国家能源局，生态环境部，中金公司研究部
自党的二十大和二十届三中全会明确提出推动绿色转型，应对气候变化，健全绿色低碳发展机制以来，国家能源局积极推动绿证制度建设，明确绿证为可再生能源电力的唯一凭证，并将绿证交易纳入节能考核，推动非化石能源消费和电解铝行业绿色电力目标的设立，促进绿证交易规模扩大和可再生能源消费比例不断提升。另外，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）是应对气候变化的关键制度，CCER可用于碳交易配额抵销、绿色供应链管理等。2023年，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，确立了自愿减排交易市场的总体思路、工作流程和市场参与主体各方权责，制定发布了深远海海上风电、光热发电等项目方法学，支持可再生能源领域发展。
►明确市场规则，加强信息共享和监管。《通知》明确规定可再生能源发电项目可以自愿选择参与绿证交易或者申请CCER并设立避免项目从两者中重复获益的相关规定，保障了市场机制的公平性和有效性；另外，国家能源局与生态环境部建立信息共享机制，通过绿证核发交易系统和CCER注册登记系统及时互通数据，确保深远海海上风电和光热发电项目的绿证“冻结”、核销、交易信息与自愿减排项目的减排量登记信息同步更新。这有助于提高数据的真实性、可信性，并防止数据篡改，确保政策的有效实施。国家能源局、生态环境部还将指导国家能源局资质中心、CCER注册登记机构引入大数据、区块链等技术来强化数据管理和交易监管并做好数据查验工作，确保信息的安全、可追溯和防篡改。这不仅提升了市场运行的透明度，还促使可再生能源领域更好地利用先进技术来支持绿色低碳转型。
►为绿色能源发展提供稳定过渡期。《通知》设立的两年过渡期为企业提供了充分时间来适应新规，特别是深远海海上风电和光热发电项目，确保政策实施过程中企业有足够的灵活性和适应能力。此举在推动绿色转型的同时，减少了短期内对企业运营的冲击。
《通知》的发布通过推动绿证和自愿减排市场的独立运作，有效促进了企业在绿色电力使用和温室气体减排中的积极参与。这将加快中国“双碳”目标的实现，并提升国内企业在国际碳市场中的竞争力和话语权。
海外ESG趋势：ESG信披和产品可持续标签规则完善
2024年9月10日，美国环境保护署发布了《联邦采购规范、标准和生态标签建议》（以下简称《建议》）的更新建议[12]。这项建议旨在帮助联邦政府采购商和其他买家参考私营部门标准和生态标签购买更可持续、更气候友好且含有更安全化学成分的产品。这是美国环保署近10年来首次全面评估更新相关标准和生态标签，以确定是否将它们纳入到建议中。本次更新建议在《建议》中添加三个新产品类别的14项标准和生态标签，涵盖医疗保健、实验室以及服装和制服，并扩大现有的食品服务用具子类别。图表5：美国环保署针对更环保产品和服务的重要历史更新记录
我们认为，环境署的新政策更新为联邦采购人员提供了更加明确的绿色采购指南，降低了采购者识别和选择符合标准的可持续产品的复杂性；此外拜登-哈里斯政府的行政命令要求联邦机构优先采购符合EPA推荐标准的产品和服务，进一步推动了政策的实施；联邦采购的巨大需求，将扩大气候友好型产品的市场，促进绿色采购行为，加速联邦机构实现其环保和减碳目标。
新加坡交易所发布对《可持续发展报告咨询文件：增强一致性和可比性》的回应
2024年9月23日，新加坡交易所监管局在征询市场意见并得到支持后，发布对《可持续发展报告咨询文件：增强一致性和可比性》的回应[13]（以下简称《回应》）。此前，新加坡交易所监管局于2024年3月7日发布《可持续发展报告咨询文件：增强一致性和可比性》[14]，用于收集公众针对可持续发展报告新规定的咨询意见。本次《回应》宣布从2025财年起，所有上市公司必须披露范围1和范围2温室气体排放量，而且气候相关信息披露必须符合国际可持续发展准则理事会（ISSB）所发布的国际财务报告可持续发展披露准则（IFRS Sustainability Disclosure Standard）中的气候相关要求。《回应》发布同日，淡马锡控股作为新加坡的主要投资公司，承诺拨出1亿新元气候行动优惠资本，为应对气候变化的项目提供融资。
由于范围3温室气体排放披露较为复杂，因此，新交所监管局目前的计划是优先要求市值较大的大型发行人从2026财年开始披露范围3温室气体排放。我们认为，新加坡交易所进一步强化企业可持续报告信息的披露要求主要有以下几方面影响：► 气候相关风险的强制披露将推动企业更加注重气候变化对其业务模式和财务状况的影响，可能促使企业在长期战略中更多地考虑环境可持续性，并加速其向低碳经济的过渡。► 市值较小企业在环境相关信息披露面临进一步挑战。尽管有一定的过渡期和支持措施，但这些企业可能需要额外的能力建设和培训来跟上新的合规要求。
► 通过提高可持续信息披露的标准，投资者将获得更加透明、详细和可比的企业ESG绩效信息，特别是气候信息披露，有助于优化投资决策。高质量的非财务数据有助于投资者在低碳转型的背景下更好地评估企业的长期风险和潜在机遇。规范化的披露制度也将提升新加坡资本市场的透明度和国际可比性，增强全球投资者的信心，并推动可持续投资的发展。2024年9月25日，欧盟委员会就建立欧盟航班排放标签（FEL）的提案草案公开征求意见，该倡议旨在为乘客提供有关航班的可靠且一致的环境信息[15]。该计划一旦完成，将从明年起供航空公司自愿使用。计划实施后，乘客在预定航班时将可以看到有关欧盟航班碳足迹的标准化信息。在欧盟境内运营航班或从欧盟出发的航空公司将能够自愿加入此标签。在线预订航班时，航班排放数据旁边将显示一个专用的FEL标志，帮助乘客在可持续消费方面做出决定，降低他们面临受误导性漂绿的风险。此外，欧盟委员会计划创建专门网页，让公众可以比较在同一航线上不同航空公司的排放水平。
我们认为，现阶段由于缺乏统一估算航班排放量的通用方法和标准，航司和机票销售代理商提供的温室气体排放水平不一定具备参考性，实施航班排放标签可以通过制定一种可靠且统一的方法来估算航班排放量，同时考虑飞机类型、平均乘客数量和机上货运量以及使用的航空燃料等因素，这将改变航空排放不可比的现状，大力推动航空航天业务绿色转型和可持续发展。
在报告《ESG投资系列（4）：ESG策略变迁与产品发展》中，我们引用了 GSIA 对不同类型ESG 投资产品的统计数据进行分析，该统计是基于向包含公募、私募、信托等多类管理人发放的问卷调查，频率较低。鉴于公募产品投资者类别多、范围广、透明度高，在 ESG 月度观察中，我们将聚焦海内外 ESG 公募产品，对产品的类型、规模、收益表现等情况做持续跟踪。国内ESG产品：
9月份被动型基金收益表现优于主动型，被动型泛ESG主题基金年初至今表现最优
截至2024年9月30日，中国存续ESG概念相关的主动型基金共有218只，其中有24只ESG主题基金，10只泛ESG主题基金，177只环境主题基金，7只社会责任主题基金。
注：截至2024-9-30
资料来源：Wind，中金公司研究部
2024年9月，主动型ESG基金新发行2只，累计发行份额2.29亿元。新发被动型ESG基金1只，累计发行份额2.21亿元。
碳达峰的背景下，以“环境”“社会责任”为考量因素的ESG主题，已经成为基金新的投资理念。该投资理念正被更广泛地接受、认可和利用，越来越多的ESG主题基金产品落地。目前，国内基金以泛ESG主题基金为主，即广义ESG基金，指投资于环境、社会、公司治理、可持续、新能源等ESG相关范畴的基金。具体来看，以主动型基金为主，偏股混合型是主动型ESG基金中的主要投资方式。
从总体的收益表现来看，截至2024年9月30日，193只存续超过一月的主动型基金有176只近一月取得正收益，共有122只产品本月表现超过基准指数。注：截至2024-9-30
资料来源：iFinD，中金公司研究部
截至2024年9月30日，24只主动型ESG主题基金规模约为114.82亿元，近一月有21只产品取得正收益，平均收益为14.17%，今年以来平均收益为11.26%，其中共有11只产品本月表现超过业绩比较基准增长率。4只主动型公司治理主题基金规模约为14.01亿元，近一月有4只产品取得正收益，近一月平均收益为18.25%，其中共有3只产品本月表现超过业绩比较基准增长率。6只主动型社会责任主题基金规模约为64.52亿元，近一月取得正收益共6只，平均收益为19.68%，今年以来平均收益为7.71%，其中共有4只产品今年表现超过业绩比较基准增长率，所有产品平均超额3.26ppt。159只主动型环境主题基金规模约为1618.05亿元，近一月有145只产品取得正收益，近一月平均收益为16.48%，今年以来平均收益为2.99%。
图表10：主动型ESG主题、社会责任、公司治理主题基金收益情况
注：截至2024-9-30
资料来源：Wind，中金公司研究部
从总体的收益表现来看，截止2024年09月30日，126只存续超过了一个月的被动型基金，近一月共有125只产品取得正收益，共有26只产品今年表现超过同期沪深300指数。注：截至2024-9-30
资料来源：iFinD，中金公司研究部
注：截至2024-9-30
资料来源：iFinD，中金公司研究部
截至2024年09月30日，12只被动型ESG主题基金规模约为6.75亿元，近一月共有12只产品取得正收益，平均收益为20.07%，今年以来平均收益为19.53%，其中共有5只产品今年表现超过同期沪深300指数，所有产品平均超额-0.26ppt。
图表13：被动型ESG主题、公司治理、社会责任主题基金收益情况
注：截至2024-9-30
资料来源：Wind，中金公司研究部
海外ESG产品：
9月份被动型基金收益表现优于主动型，被动型社会责任主题基金年内表现最优
截至2024年10月2日，海外存续超过一个月的主动型基金共有3619只，总规模为18199.99亿美元，近一月平均收益1.86%。其中根据主题分类，基金产品主要以泛ESG主题为主，规模达到10257.45亿美元，ESG主题基金规模达到1980.16亿美元，环境主题基金规模达到5668.07亿美元，社会责任主题规模294.31亿美元。
图表14：海外主动ESG基金各主题基金规模分布情况
注：截至2024-10-2
资料来源：EPFR，中金公司研究部
截至2024年10月2日，海外主动型ESG基金平均收益率1.86%。其中，主动型泛ESG主题基金9月表现较好，月平均收益1.9%。今年以来，海外主动型基金平均收益率为9.11%。
注：截至2024-10-2
资料来源：EPFR，中金公司研究部
截至2024年10月2日，海外存续超过一个月的被动型基金共有1374只，总规模为9345.07亿美元，近一月平均收益2.92%，本月表现胜于主动型基金。其中根据主题分类，基金产品主要以ESG主题为主，规模达到5266.63亿美元，泛ESG主题基金规模达到2670.86亿美元，环境主题基金规模达到1126.22亿美元，社会责任主题规模281.36亿美元。注：截至2024-10-2
资料来源：EPFR，中金公司研究部
截至2024年10月2日，海外被动型ESG基金9月份平均收益率2.92%。其中，被动型泛ESG主题基金9月表现较好，月平均收益3.42%。今年以来，海外被动型基金平均收益率为10.61%。
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注：截至2024-10-2
资料来源：EPFR，中金公司研究部
[1] https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202409/t20240909_1085452.html[2]https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/wgdw/nyj/nyjgc/tzgg/202409/t20240920_5343410.shtml[3] https://www.epa.gov/newsreleases/epa-releases-proposed-updates-recommendations-help-buyers-find-sustainable-products[4]https://api2.sgx.com/sites/default/files/2024-09/Response%20Paper%20-%20SR%20-%20Enhancing%20Consistency%20and%20Comparability%20%28final%29_0.pdf[5] https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/commission-seeks-feedback-flight-emissions-label-2024-09-25_en[6] https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202409/t20240909_1085452.html[7] https://cgi.cicc.com/zh_CN/reports/in-depth-reports/detail/12319?from=10[8] https://www.efchina.org/Attachments/Report/report-cip-20230913/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%B0%B4%E6%B3%A5%E8%A1%8C%E4%B8%9A%E7%A2%B3%E4%B8%AD%E5%92%8C%E8%B7%AF%E5%BE%84%E7%A0%94%E7%A9%B6[9] http://zghjgl.ijournal.cn/html/zghjgl/2022/1/20220107.htm[10] https://gzg.cdut.edu.cn/ch/reader/create_pdf.aspx?file_no=202202001&flag=1&journal_id=gtzykjgl&year_id=2022[11]https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/wgdw/nyj/nyjgc/tzgg/202409/t20240920_5343410.shtml[12] https://www.epa.gov/newsreleases/epa-releases-proposed-updates-recommendations-help-buyers-find-sustainable-products[13] https://api2.sgx.com/sites/default/files/2024-09/Response%20Paper%20-%20SR%20-%20Enhancing%20Consistency%20and%20Comparability%20%28final%29_0.pdf[14] https://regco.sgx.com/regco/public-consultations/20240307-consultation-paper-sustainability-reporting-enhancing[15] https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/commission-seeks-feedback-flight-emissions-label-2024-09-25_en文章来源
本文摘自：2024年10月10日已经发布的《ESG 月度观察（31）：国内碳市场扩容政策推进，海外可持续信披与产品标签持续完善
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