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研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。预测 2025 年广东、山东、浙江、江苏、四川、河南、安徽等省份额度仍较高，江苏可能有较大增长。从 2024
年项目储备工作看，广东和浙江表现较好，行动早、有步骤、成章法，统筹结合了 “硬投资” 与 “软建设”。依据现有的支持领域进行预测，未来保障性租赁住房、城中村改造、部分特殊重大项目等领域可能会增加用作专项债资本金。目前，专项债券的许多项目已进入运营期，部分早期项目即将面临偿还本金。因此，我们认为未来专项债券的管理重点在于投后管理，主要包括资产管理、收入管理、运营管理、投资效率分析和决策制度。
1、谋定而后动并非简单谋划项目，而是确定思路和方向，且不局限于谋划 2025
年，而是着眼未来3-5年。在具体项目谋划前要做好整体规划、专项规划和区域规划等工作，确定未来
3-5年项目谋划思路与方向。2、当前专项债券项目谋划、储备存在突出问题，如缺乏全局统筹单位导致项目小而散、重复谋划，前期费用不足使工作推进困难，项目单位不积极且缺乏科学谋划思路致项目难以落地。3、在地方财力有限的状况下，各类资金如专项债、超长期国债、中央预算内资金及一般债都有各自申报要求和领域限制；一方面，向上争取资金不能局限于专项债，还应涵盖中央预算内投资、超长期特别国债以及中央(地方)财政专项资金等，所以在项目谋划时要全面、系统地考虑各种资金的可能性。另一方面，专项债工作不能单纯视作政府投资，要系统思考如何扩大有效投资、增强对社会资本的撬动作用。党的二十届三中全会也指出，要扩大专项债券的应用领域及作资本金范围。4、2024
年财政部、发改委及行业主管部门出台一系列政策加强项目申报和投后管理。从近年审计报告、国家发改委对项目调度及《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》、财政部《2024
年上半年中国财政政策执行情况报告》和近期调研可看出：提升投资效益成为投后管理重点，项目要完成有效投资，未来专项债重心将是投后管理，所以在项目谋划时就要考虑投后管。
通过项目名称、建设内容、建设计划等信息，去理解、猜测部门上报这个项目的需求是什么？原因是什么？如果这个部门项目报的乱七八遭，不知所云，虽然上报了十来个，但大概率是不靠谱的。然后，另外一个部门可能就报了三个，但是每个项目都很扎实，就可以多深入挖掘一下，他们有实力建更多更好的项目。但事实上，按照我们的经验，有一半是无效的项目；在谋划项目以前，要把这些无效的项目通通都砍掉，免得在调研过程中浪费时间。项目梳理完，我们对这个地区相关的委办局、平台公司实力有了初步了解，接下来，就可以走访调研。调研的核心，是为了了解需求、核实信息和确认内容，了解需求，就是去问实施机构，到底为什么要上这个项目。如果上这个项目的必要性不足，即使列到计划里面去，后面在实施的时候遇到困难，部门就会退缩。核实建设内容，关键是看，有没有假大空。接下来，就是确认相关内容、总投资和建设时间。别到时候项目理出来了，有红利的时候报上去、还搞到了钱，但项目却做不下去了，那就麻烦了。初步调研完了以后，接下来就是挖掘项目，这其实也是当时刘主任最迫切需要的。每个部门或多或少，手里都会有一些这样的项目，几十万或者上百万。小项目他就懒得往发改报了。
项目谋划的关键，不单单是梳理清单，有了清单，还落不了地，不能转换固投指标，仅仅只是一纸空文。谋划的关键——项目能找得到钱，落得了地。所以啊，项目谋划的第一个关键——经济测算。要把项目清单里的内容，一个个排摸，如果项目产出很差的话，会很难上，毕竟地方现在很难做到直投。举个项目清单里的一个小例子——市水廊文化休憩带综合打造项目。这个项目，因为位于老城，会涉及到拆迁，所以总投资很高，有5亿。但是，产出却很少，只有一点点文化中心低额的出租费补缴靠谱。所以，这类型项目要上，就得跟收益比较好的项目去打包，才能融得到钱。那过了这一关，心里对项目有谱了之后，第二个关键——找“钱”。任何一个地方，年度投资计划内所有的项目都靠自己财政保障肯定是不可能的，所以，必须要找好“资金”渠道。像是今年有超长期国债、专项债、中央预算内资金等政策性资金，还有EOD、设备更新、城中村等专项贷款。国家在撒钱，咱得奔着这个钱去，冲着钱进一步地谋项目。这时候，最关键的第三个要点，就来了——项目包装：跨部门资源整合、肥瘦搭配。就比如，EOD项目，EOD项目需要生态和产业类的项目相结合。生态类的项目在环保条线，产业类的项目往往在开发区。而EOD项目的申报核心，又在于环保。这就需要跨部门的整合资源，肥瘦搭配，才能找到便宜、长周期的钱，让项目能够落地。简项目谋划，主要分六步走：
1、梳理清单
2、部门调研
3、项目储备
4、经济测算
5、资金渠道
6、项目包装
地方资金虽然紧缺，但是今年的红利风口却不少，包括3.9万亿专项债、1万亿超长期国债、7000w
中央预算内资金、5万亿PSL三大工程以及各类专项资金。
专项债、国债陆陆续续已出结果，今年大额资金已告一段落。
团队专注于政府专项债、专项资金、特别国债以及财政绩效的研究与成果推广应用，已为全国各地方政府提供地方政府专项债券申报全流程辅导咨询服务、绩效体系建设与管理咨询服务。参与发行区域包括北京市、河北省、广东省、内蒙古自治区、山东省、陕西省、黑龙江省、辽宁省、湖南省、河南省、
广西省等地区，辅导项目百余项，总投资额达千亿元 。统筹各地方财政、发改等部门，以培训为依托，对项目进行遴选，根据项目实际情况，综合考虑项目期限、收益情况、债务年度分布等因素，通过提供政府债综合辅导咨询
，以保障项目申报质量，并协助地方财政部门制
定政府专项债券的绩效管理评价体系，以规范专项债资金的使用。![]()
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项目总投资资金来源由两部分组成，发行政府专项债与地方财政资金配套（或实施单位自筹）。地方财政资金配套占总投资额的20%-30%作为项目资本金，且需要财政部门出具资本金承诺函。铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、煤炭储备设施、城乡电网、新能源项目、水利、城镇污水垃圾收集处理、供排水、供热、供气、国家级产业园区基础设施、保障性住房、符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施17个领域专项债可用于资本金。地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单-全国通用禁止类![]()
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服务范围：项目策划、谋划与遴选
辅导完善申报资料
审核项目资金平衡方案
审核财务评估报告
审核事前绩效评估报告
审核法律意见书
协助评审
政府专项债资金使用绩效管理咨询
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还可提供以下咨询服务:1、规划和产业咨询服务：十五五规划、项目规划设计、产业规划等;2、政府投融资：政府专项债项目谋划申报、超长期特别国债项目谋划申报、中央预算内资金项目申报、特许经营项目全流程、EOD项目全流程、片区开发全流程、全域土地综合整治等咨询+培训服务;3、申报咨询服务：农业、文化旅游、住建、生态环保等领域中/省资金、示范项目、试点项目申报;4、绩效评价及评估服务：预算绩效事前评估及事后评价，政府专项债券事前评估及事后评价、PPP绩效评价及中期评估等;5、工程咨询服务：可行性研究报告、政府采购代理、工程造价等及全过程工程咨询;6、管理咨询：企业管理咨询、国企改革、平台公司转型等;7、顾问服务：区域经济高质量发展顾问、政府和企业投融资综合顾问等;
8、金融咨询:项目融资可研报告编制及金融机构资源对接，辅助融资到位;
9、其他专项服务：化债咨询、双碳咨询、REITs咨询等。
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