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《建设海洋强国》案例选⑨｜浙江省自然资源厅：海域使用权立体分层设权管理实践

文化   2024-10-29 18:59   北京  

《建设海洋强国：浙江的探索实践》

浙江省发展规划研究院 编著

中国发展出版社


编者按

习近平总书记多次强调“海洋是高质量发展战略要地”，指出“要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业”。浙江海洋资源丰富，区位优势更是独一无二。作为“一带一路”建设的重要枢纽和东部海洋经济圈的重要组成部分，海洋经济已成为浙江经济发展的重要增长极，是助力浙江沿海地区取得高质量发展的“蓝色引擎”。本系列摘取《建设海洋强国：浙江的探索实践》一书中浙江地市发展的相关案例，供读者参考。
随着海洋经济快速发展，用海需求持续增加，海域资源稀缺性日益凸显，亟须厘清海域空间产权关系，以应对多产业、多主体的海域立体开发利用新态势。《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》首次从中央层面提出探索海域使用权立体分层设权。《要素市场化配置综合改革试点总体方案》再次强调要探索海域使用权立体分层设权。开展海域使用权立体分层设权的管理模式改革，落实了国家关于自然资源资产产权制度及要素市场化配置改革的相关要求，对于统筹推进海洋高质量发展和高水平保护具有重要意义。
其经验做法有以下三方面。
一是把握重点，先行开展海域立体管理政策改革。2022年4月，《浙江省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知》印发，这是全国首个深入谋划海域使用权立体分层设权的管理性文件，明确了海域使用权立体分层设权“怎么分层”“怎么论证”“怎么审批”“怎么监管”4个关键环节，从设权空间范围、海域使用论证、用海审批、产权登记、海域监测修复5个方面提出了具体要求，为地方开展海域立体开发利用提供明确指引，标志着浙江海域管理由二维平面化向三维立体化转变。
二是锚定难点，创新突破宗海界定关键技术问题。针对浙江立体分层设权项目宗海界定及宗海图编绘无标准可依的难题，2022年，浙江省自然资源厅委托浙江省海洋科学院组建技术团队，通过大量的基础调研和研究实践，编制印发《浙江省海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范（试行）》，首先厘清了海域管理法中规定的“水面、水体、海床和底土”四层空间界限，其次提出了用海活动的宗海立面界址界定方法，再次明确了不同用海活动进行立体分层设权的主要原则，最后规范了宗海图件中立体空间信息的表达方式。该规范是全国首个综合性的海域立体分层设权地方标准，实现了海域三维产权空间的精准界定和精细描述。
三是多点实践，探索总结立体分层设权可行路径。2022年起浙江在宁波、台州、温州、舟山、嘉兴等5个沿海地市开展实践应用，实现“光伏+渔业养殖”“光伏+温排水”“海堤+观海挑台”“海底电缆管道+码头”“海底电缆管道+排水口”等不同组合类型的立体设权，贯通了政策制定、图件编制、登记发证的闭环流程，累计批复16个用海项目，用海面积超1600公顷。多项实践经验为海上光伏风电、海塘安澜等各类项目立体开发利用提供可行路径，助力实施浙江“十四五”风光倍增工程和海塘安澜千亿工程等重点工程

资料来源：浙江省自然资源厅

——以上内容摘自《建设海洋强国：浙江的探索实践》

图书简介
本书分别从港口、产业、科技、开放、生态、空间等涉海领域总结了当前海洋强国建设领域成效。同时以浙江省为例，系统梳理了“八八战略”实施以来浙江海洋经济发展的总体成效，对涉海具体领域分别进行了经验分析与问题总结，并对未来提出展望，以期进一步推动海洋经济发展理论与实践的结合，更好助力海洋强国建设。
（整理/张楠）

目 录 （向上滑动阅览）


第一章 总论：海洋强国建设与浙江海洋探索实践
一、海洋强国建设必要性及发展历程
(一)新时代海洋强国建设的必要性
(二)新时代海洋强国发展历程
二、浙江海洋强省建设必要性及发展历程
(一)浙江建设海洋强省的必要性
(二)浙江建设海洋强省的5个阶段
三、“八八战略”实施二十周年浙江海洋经济成效
(一)海洋港口“硬核”力量持续彰显
(二)现代海洋产业体系加快构建
(三)海洋科技创新能力加速提升
(四)海洋开放合作能级不断提升
(五)海洋生态保护与修复水平处在全国前列
(六)海洋空间资源要素保障水平不断提升
第二章 世界一流强港建设
一、全国港口发展现状
(一)港口建设投资掀起新高潮
(二)港口资源整合开创新局面
(三)自由贸易港建设再攀新高峰
(四)智慧绿色港口建设迈上新台阶
二、浙江强港建设成效和挑战
(一)强港建设取得阶段性成效
(二)强港建设面临的问题和挑战
三、浙江强港建设未来展望
(一)全力保障重大政策落地实施
(二)全力确保强港基础设施建设升级
(三)全力推动航运服务业高质量发展
(四)全力推进一批重大港航物流项目
第三章 现代海洋产业发展
一、全国海洋产业发展现状
(一)中国海洋产业体系构建初具规模
(二)中国海洋产业仍受诸多制约
(三)中国海洋产业发展态势良好
二、浙江海洋产业发展成效和挑战
(一)海洋产业发展阶段性成效
(二)海洋产业发展面临的问题和挑战
三、浙江海洋产业发展未来展望
(一)全力推动临港先进制造业发展
(二)积极推动海洋富民产业发展
(三)打造海洋清洁能源产业发展高地
(四)前瞻性布局海洋新兴产业
第四章 海洋科技创新驱动
一、全国海洋科技发展现状
(一)海洋战略科技力量建设初具规模
(二)海洋领域重大技术突破不断涌现
(三)海洋战略性新兴产业发展良好
(四)海洋领域科技创新体系不断健全
二、浙江海洋科技发展成效和挑战
(一)海洋科技发展取得阶段性成效
(二)海洋科技发展面临的问题和挑战
三、浙江海洋科技发展未来展望
(一)积极培育海洋领域战略科技力量
(二)持续加大海洋科技关键核心技术攻关投入
(三)激发海洋领域创新主体活力
(四)深入推进新一轮一流学科建设工程
(五)加大涉海类高层次人才培养力度
第五章 海洋开放合作
一、全国海洋开放合作发展现状
(一)对外海洋交流合作迈上新台阶
(二)海上务实合作走向新阶段
(三)外贸规模勇攀新高峰
二、浙江海洋开放合作成效和挑战
(一)海洋开放合作取得显著成效
(二)海洋开放合作面临的问题和挑战
三、浙江海洋开放合作未来展望
(一)全力攻坚自贸试验区提升发展
(二)深度参与“一带一路”建设
(三)大力推进中东欧合作互动交流
(四)聚力提升口岸开放及便利化水平
(五)积极向上争取相关政策试点
第六章 海洋生态保护治理
一、全国海洋生态保护治理现状
(一)近岸海域海水水质整体向好
(二)海洋生态系统健康状况总体改善
(三)主要用海区域环境质量总体良好
二、浙江海洋生态保护治理成效和挑战
(一)海洋生态保护治理取得显著成效
(二)海洋生态保护治理面临的问题和挑战
三、浙江海洋生态保护治理未来展望
(一)深入实施重点海域综合治理攻坚
(二)持续深化入海污水管理控制
(三)加强海水养殖环境和海洋生物多样性保护
(四)全面推进美丽海湾保护与建设
(五)完善海洋塑料污染治理长效机制
第七章 海洋空间资源管控
一、全国海洋空间资源管控现状
(一)海洋空间用途管制水平有所提升
(二)海洋法律法规体系加快完善
(三)海洋科技监测体系有序推进
(四)海洋空间资源要素稳步供给
二、浙江海洋空间资源管控成效和挑战
(一)海洋空间资源管控取得显著成效
(二)海洋空间资源管控面临的问题和挑战
三、浙江海洋空间资源管控未来展望
(一)以海岸带及海洋空间规划为抓手，优化国土空间格局
(二)以资源要素保障为基础，提高要素利用效率
(三)以生态保护修复为核心，筑牢蓝色生态屏障
(四)以海洋减灾预警为抓手，保障海洋生命安全
第八章 推进浙江海洋经济高质量发展
一、海洋强国建设未来展望
(一)以海洋科技自立自强为原动力，增强海洋强国创新动能
(二)以现代海洋产业体系为支撑力，集聚海洋强国发展势能
(三)以港口“硬核”力量为牵引力，提升海洋强国开放能级
(四)以海洋生态文明建设为承载力，筑牢海洋强国蓝绿本底
二、浙江海洋经济未来展望
(一)坚持以宁波舟山为核心，优化浙江海洋经济发展布局
(二)坚持现代化理念，构建具有浙江特色的海洋产业体系
(三)坚持国际领先示范，打造世界一流强港
(四)坚持创新驱动发展，建设海洋科技创新策源地
(五)坚持拓展蓝色“朋友圈”，提升海洋开放合作能级
(六)坚持人海和谐共生，打造海上“绿水青山”浙江样板
后记


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