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作者简介
门洪华，教育部长江学者特聘教授，同济大学政治与国际关系学院/中国战略研究院院长，主要研究国际关系理论、大国战略比较、中国战略思想史等；
徐博雅：同济大学政治与国际关系学院博士。
内容提要
在世界百年未有之大变局加速演进下，“全球南方”群体性崛起的战略价值与日供增，因而经略“全球南方”成为大国外交的崭新议程。美日印俄等国对“全球南方”外交玫势的与日俱增，可以视为国际政治权力博弈转向“全球南方”的集中缩影。文章剖析“全球南方”崛起态势与大国外交战略调整表征，探究美日印俄四国应对“全球南方”崛起的战略布局与策略异同，揭示美日印俄战略选择背后的说拜机理与全球影响。大国面向“全球南方”的博弈与争夺，对全球的安全与发展、世界秩序的演进产生了复杂深远影响，也在一定程度上对中国“全球南方”外交形成了挤压、解构和冲击。有鉴于此，中国应明确“全球南方”在中国外交布局中的战略定位，坚定与“全球南方”站在一起，加强对“全球南方”外交定位的顶层设计，把“一带一路”沿线国家和地区作为资源配置和推进区域性国际制度建设的优先方向，把深化对“南”合作与“三大全球倡议”的落实落地结合起来，推动中国与其他南方国家从利益交汇走向理念契合、价值认同。
关键词：“全球南方”；发展中国家；大国外交；战略博弈
在全球经济增长乏力、乌克兰危机持续胶着、巴以冲突外溢效应扩大、大国地缘竞争显著加剧的当下，“全球南方”作为一支独立的政治经济力量加速崛起，引发国际力量重组并推动国际秩序演变。随着“全球南方”的战略价值日益凸显，世界主要大国纷纷调整对“全球南方”的政策立场与战略定位，以美国为首的西方国家加大对“全球南方”的争取和拉拢，并采取分化瓦解战术试图将中国从“全球南方”剥离；日本等美国盟友积极策应美国“拢南向西”，同时也展现出一定的战略自主；印度作为新兴经济体的典型代表之一，利用“西南大国”特殊身份两头获益；俄罗斯转向“东”“南”方向，依托“全球南方”力量冲破制裁封锁。
文献检索表明，国内外学术界关于大国应对“全球南方”崛起所采取战略的系统比较研究相对不足。有鉴于此，本研究选取美国、日本、印度、俄罗斯四个国家作为研究对象，对“全球南方”崛起背景下美日印俄加大力度介入“全球南方”的表现与趋势进行整体把握，并尝试从战略取向（目标）、重点区域（对象）、行动路径（手段）三个维度出发，比较美日印俄四国应对“全球南方”崛起的各自战略在总体布局、基本特征、具体策略方面的异同，揭示美日印俄战略选择背后的逻辑机理，以此为基础，剖析大国围绕“全球南方”展开激烈博弈的全球影响，进而提出中国因应的基本考量。
“全球南方”崛起无疑是近年来国际政治经济领域最引人注目的现象之一。经济上日益强大、科技上创新加速、政治上更加自主、全球治理领域不断进取的“全球南方”正在改变国际政治经济旧有格局，为全球治理和国际秩序的未来发展提供新的动力和方向。在世界百年未有之大变局的时代背景下，“全球南方”崛起是国际力量对比变化的重要标志，崛起的“全球南方”将成为地缘政治博弈的全新方向。
（一）”全球南方”崛起及其全球影响
长期以来，“全球南方”在西方主导的金球经济和政治格局中一直处于相对边缘的位置。冷战结束尤其是进入21 世纪以来，新兴市场和发展中经济体开始展现出前所未有的发展活力，工业化现代化发展高歌猛进，经济实力、综合国力显著提升，成长为一支具有改变世界力量对比和格局的政治经济力量。
“全球南方”崛起首先突出表现在经济维度上，世界经济加速“南升北降”，新兴市场和发展中经济体增长势头强劲，在全球经济中的占比持续上升，“全球南方”已跃升为引领全球经济增长的主要动能。根据国际货币基金组织（IMF）数据库2024年4月发布的数据，进入21 世纪以来，新兴市场和发展中国家经济体年均经济增速达5.14%，经济总量（按购买力平价衡量）占全球比重从 43.6%上升为58.8%，2023年金砖十国的经济总量（按购买力平价衡量）是七国集团的1.2倍。国际货币基金组织2024年4月发布的《世界经济展望报告》预计，新兴市场和发展中经济体今明两年增长率将稳定在4.2%，显著高于发达经济体1.7%-1.8％的增长预期。
在科技维度上，南方国家科技创新日新月异，与发达国家差距不断缩小，在可再生能源和绿色技术、生物科技和医药制造等部分领域展现出“领跑”姿态，技术创新实力与发展潜能不容小觀。世界知识产权组织报告显示，高科技产品出口方面排名全球前七位的国家中有两个（中国、马来西亚）来自“全球南方”，印度、印度尼西亚等国也被列为快速增长的“新兴高科技出口国”。诞生于“全球南方”的科技企业在技术创新、产品开发、市场拓腰等方面竞争力不断增强，涌现出包括中国的华为、腾讯、阿里巴巴、字节跳动，印度的 TCS、Infosys 等一系列跻身全球科创引领者行列的大型科技公司。中国作为“全球南方”的重要成员，发挥自身在工业4.0 和绿色技术创新方面的发展优势，与联合国开发计划署联合组建技术转移南南合作中心，致力于促进南南之间的技术合作和知识共享，对全球科技进步和创新作出了积极贡献。
在政治维度上，“全球南方”战略自主立场更加鲜明，要和平、求发展、谋公平的觉醒态势势不可挡。一方面，新兴经济体保持蓬物发展，让“全球南方”萌发了坚持自主发展道路的自信与自觉。以中国、印度、巴西等为代表的新兴经济体，通过推进经济改革和开放政策，积极融入全球贸易、资本、人才、创新流，成功实现经济快速增长、社会全面进步、国际话语权大幅提升，证明了发展中国家不必盲目追随西方国家，完全有可能根据自身特点和国情，制定和实施适合自己的发展战略，为“全球南方”其他国家提供了可供借鉴的经验，鼓舞了“全球南方”坚持自主发展的决心。另一方面，乌克兰危机升级后，南方国家消极配合甚至公开反对西方对俄罗斯的各种制栽，印度、土耳其、阿联西等国在双边关系中继续保持甚至加强同俄罗斯的经贸往来，涌现出西方所谓不选边站队的“交易型25国（T25）”，由此拉开了新一轮“不结盟”运动的帷幕，为”全球南方”政治觉醒注入加速度。
在软实力维度上，南方国家通过积极参与全球治理，不断提高其在国际事务中的代表性和话语权，展示出与日俱增的国际影响力和地缘政治战略价值。在2022年11月（联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会上，南方国家合作推动达成了为遭受气候灾害重创的脆弱国家专门拨款成立“损失和损害”基金这一突破性重要决策，被视为是“全球南方”在全球事务中话语权提升的重要例证。2023年9月，在印度新德里举行的二十国集团峰会上，非洲联盟被授予正式成员地位，成为二十国集困中继欧盟之后的第二个地区集团，是“全球南方”力量发展壮大的又一标志性事件。从联合国、二十国集团到七十七国集团等各个全球治理平台，越来越多的南方国家开始就气候变化谈判、国际和平维护、全球卫生治理、粮食与能源安全等国际事务积极发声，敢于从自身利益出发提出有别于发达国家的主张和诉求，凸显“全球南方”推动全球治理多元化的意愿与能力，并将在很大程度上改变全球治理的政治博弈格局。
概言之，“全球南方”正以前所来有的速度与规模全面崛起，这一进程将对全球发展与治理产生如下溢出效应。
其一，“全球南方”崛起有助于建设开放型世界经济格局。新兴市场国家和发展中国家普適主张多边主义和公平贸易，倡导开放包容、互利共赢的合作理念。面对“脱钩断链”“筑墙设垒“等单边主义、保护主义抬头趋势加剧，作为全球经济增长的重要引擎，“全球南方”有望通过改革与国际合作应对挑战，推动世界议程重回合作发展轨道，为世界经济强劲、包容、平衡发展注入动能。
其二，“全球南方”崛起加速国际权力体系再平衡、国际秩序再重塑。当前，以美国为核心建立的战后制度体系正面临愈加严重的合法性和有效性危机。“全球南方”不再甘于做发达国家的依附者和西方主导秩序的参与者，开始在世界政治经济舞台中心崭露头角，积极争取规则制定者、变革引领者等新身份，由此推动国际体系从“中心-边缘“向“平等-共治”去中心化、多极化、区域化方向加速演进。
其三，“全球南方”崛起成为国际政治权力博弈与地缘政治竞争的新方向。在美国等西方国家（下文简称“美西方”）看来，“全球政治中一个最具意义但被忽视的趋势就是：全球南方“正在各个领域发挥更大的影响力”，乌克兰危机对国际秩序最大的影响是推动国际秩序向“三个世界”方向加速转型，其中“全球南方”可以充当第三方角色，帮助塑造关于世界政治中什么是正确且可接受的全球叙事。西方国家如若失去“全球南方”，必将对由西方长期主导的传统世界格局构成严峻挑战，迫使它们不得不重新审视自己的全球战略和政策以争取来自“南方”的支持。在当前大国博弈与地缘政治竞争加剧的背景下，崛起中的“全球南方”作为“中间地带”的战略价值与日供增，国际政治权力博弈的焦点正在逐渐转向“全球南方”，促使“全球南方”问题朝着政治化、工具化方向加速演进，部分南方国家已经成为大国竞争策略的“棋子”。从这个意义上看，“全球南方”是大国战略竞争的又一重要方向。
（二）经略“全球南方”成为大国外交新议程
随着“全球南方”的崛起，美日印俄等世界主要大国纷纷加大力度介人“全球南方”，经略“全球南方”成为大国外交的崭新议程与共同选择。
美国将介人、维持并扩大其对”全球南方”的影响力作为外交政策调整的重要方向。乌克兰危机升级后，绝大多数南方国家拒绝参与美西方发起的对俄制裁，其中甚至包括美国的北约盟友土耳其和非北约盟友阿根廷、印度、巴西、菲律宾等。在巴以冲突、中美经贸摩擦等议题上，诸多南方国家选择与美西方截然相反的立场，甚至不惧美国施压依然采用中国产品与技术。这一系列现象令美国战略界感到震惊，迫使其反思自己的对外政策。2022年10月，拜登政府发布的《美国国家安全战略报告》强调要加大与中东、非洲、拉美等地区和国家的接触力度，构建“包容性阵营"（inclusive coalition），这从一个侧面折射出美国将“全球南方”视为未来10年应对全球挑战之关键的战略考量。2023年2月，美国副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）在慕尼黑安全会议发言时强调将“全球南方”纳入会议议程的必要性，关注乌克兰危机给“全球南方“粮食与能源安全带来的挑战，承认作为碳排放大国的美国对全球气候变化和发展中国家所受影响负有责任与义务，甚至提出与“全球南方”交往时要摒弃“我们对他们”的模式，而要以不同方式来思考彼此关系。
日本视加强对“全球南方”关系为拓展外交空间的重要机遇。岸田文雄继承了安倍晋三”俯瞰地球仪外交”中对拉美、非洲等地区的重视，进一步加大对“全球南方“事务的介人力度，在日本国内外不同场合反复重申日本介人“全球南方”的意愿。2023年1月，岸田文雄访美期间发表演讲，专门大篇幅论述“全球南方”问题，指出如果西方被“全球南方”抛弃，将会沦为少数派，不利于解决政策性课题，重申日本政府致力于推进日本与“全球南方”关系的立场。在日本国会发表新年施政方针演说时，岸田文雄连续两年强调对“全球南方”的关注，表示七国集团更应团结起来加强对南方国家事务的参与，并要借助在巴西举行的二十国集团领导人峰会的机会，深化与南方国家的合作。2023年版的《日本外交蓝皮书》强调，随着南方国家影响力不断增强，在多边主义框架下通过弥合价值观差异的包容方式与尽可能多的南方国家合作，对于日本而言十分重要。
印度在外交议程中赋予“全球南方”重要地位。印度长期与“全球南方”保持紧密联系，莫迪政府在“多向结盟”政策框架下，表现出争当”全球南方”代言人的政治抱负。2022年印度担任二十国集团轮值主席国期间，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）和外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）的演讲都传递了积极为“全球南方”发声的态度和立场。莫迪强调，全球事务的讨论和决策不应仅限于发达国象之间，而应该包括更广泛的南方国家。苏杰生明确指出，印度现在必须为“全球南方”发声，印度主持二十国集团的优先事项将由“全球南方”的利益决定。2023年，印度创制”全球南方国家之声”峰会作为印度领导“全球南方”集体发声的新平台，并连续召开两届会议，高调展现“全球南方”的声音就是印度的声音”的代言人和领导者姿态。
近年来，发展与“全球南方”关系上升为俄罗斯外交优先事项。在乌克兰危机升级以前，俄罗斯对亚洲、非洲和拉丁美洲的接触主要表现在地区性战略而非全球战略层面。乌克兰危机升级后，为应对西方封锁和制裁，俄罗斯外交重点开始转向独联体、亚太、中东和非洲地区。2023年3月31日，俄罗斯出台新版《俄罗斯联邦对外政策构想》。作为乌克兰危机全面升级后俄罗斯首次全面宣示其对外政策的纲领性文件，该构想对俄罗斯外交的优先方向进行了重大调整，一改过去将欧美国家排在对外关系优先位置的传统，将亚太地区、伊斯兰国家、非洲和拉丁美洲等地区优先位置提至欧美之前，视“全球南方”为打造多极化格局的基础与抓手。这一战略调整释放了一个重要信号，即面对日渐恶化的地缘环境和更趟复杂的地缘政治挑战，俄罗斯加大力度将外交资源更多向东、南方向分配，以此来对冲和缓解西方制裁下的外交孤立与战略压力。
考察美日印俄经略“全球南方”的战略举措可以发现，虽然四国在转向“全球南方”的总体布局上不谋而合，但其战略取向、重点对象、行动路径的侧重点各有不同，这些差异反映了这几个国家独特的外交目标和全球定位。
（一）战略取向
1. 美国拉找分化“全球南方”反俄遏华
美国经略“全球南方”的根本出发点在于维护其在国际体系中的领导地位，其战略意图实质在于拉拢分化“全球南方”以反俄遏华。近年来，美西方与“全球南方”之间的分歧正在扩大。“全球南方“非但没有追随美国制栽俄罗斯的步伐，反而加强了与俄罗斯的关系，这些国家中甚至包括一些美国的“亲密伙伴”。印度、巴西、土耳其等诸多南方国家对俄贸易持续大幅攀升，普京出访沙特阿拉伯和阿联凿受到热情接待。英国皇家三军研究所研究显示，美西方在非洲的影响力正在下降，而俄罗斯的影响力正在上升，意图取代美西方对非伙伴关系。 美国媒体坦言西方通过战争和经济制裁消耗、孤立俄罗斯的效果“令人失望”。此外，中国与其他南方国家的合作关系日益紧密，引起了美国战略界的警惕。美国大西洋学会、圣母大学、乔治城大学等机构和大学均成立了“中国一全球南方倡议”研究项目，就中国对非洲、拉美、中东、亚太等的战略接触展开跟踪研究，凸显美国学界对中国在“全球南方”的影响力的高度关注。 美国转向“全球南方”的战略考量并非简单出于对“全球南方”本身的担忧，而是忌惮中俄对“全球南方”的影响力。换言之，美国更多是从捍卫全球霸权角度出发，将“全球南方”视为反对俄罗斯和应对所谓“中国挑战”的战略竞争工具，试图通过“去中国化”话语操纵、挑起“全球南方”内部矛盾，削弱中国在“全球南方”的影响力，并把南方国家尤其是其中具有较大地缘政治影响力的中等强国拉回到美国自己的阵营，进而瓦解“全球南方”团结自强的努力。
2. 日本致力于代表西方，对“全球南方”展开外交攻势并同步推进战略自主
日本外交战略既定的基本路线是：在日本同盟框架内不断提高外交的自主性，在地区甚至全球范围内谋求话语权和主导权。以此为基准，日本在深化“全球南方”合作时，坚持追随美国并谋求战略自主这一基本思路。一方面，日本将自身定位为连接西方与“全球南方”的纽带，代表西方拉拢争取“全球南方”。在看待世界格局变化上，日本奉行与美国类似的“世界观”，认为世界由美日欧、中俄以及“全球南方”三个阵营组成，而作为一个不以意识形态和区域划分的群体，“全球南方“目前相对松败，尚未形成整体性力量，可被视为西方和中俄之外的“第三条道路”选择、全球格局中的“中间力量”、美日欧和中俄两大对立阵营争夺势力范围的权力政治舞台。因此，日本有必要、也有可能代表西方加大对“全球南方”外交攻势，以俄制中俄在“全球南方”日益增长的影响力、争取“全球南方”对美日欧阵营的支持。另一方面，日本也将“全球南方“作为加强战略自主的重要依托。在配合美国战略布局的同时，日本也十分强调保持自身的独立性和自主性，尝试与南方国家构建独立的合作关系。日本提出“自由开放的印太构想”，虽与美国”印太战略”有契合之处，但其涉及的地理范围、核心内容和战略内涵更为丰富。日本在和南方国家接触时，强调法治优先，认为在全球各国难以达成共识的情况下，法治比人权、民主等西方价值观更容易被“全球南方”所认可和接受。
3. 印度借势“两头吃”，致力于实现自身的大国抱负
苏杰生将印度对外战略概括为：交好美国、管控中国、深耕欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国，影响更广泛的周边，扩大传统的支持者。 近年来，印度外交一改保守防御姿态，奉行将国家利益置于政治正确之上的现实主义原则，强调在保持战略灵活性的同时争取战略红利，即根据自身优势、发展需要、结果导向与各国多向结盟，推动印度成为领导型大国和“世界之友”。在多向结盟和小多边主义（mini-lateralism）外交战略的整体框架下，加强与“全球南方”的关系是印度对外战略的重要一环。印度不断强化“西南大国“身份标签，积极打造和树立“全球南方”领导者形象，其实质是意欲通过扮演“南”“北”之间的桥梁，实施“两边下注、两边取利”的战略投机。这样一来，印度既可以避免在美俄、中美等大国博弈中“选边站队”的风险；也能利用美国想要联合印度遏制中国的战略意图，使“全球南方”议题成为拉近美印关系、对冲中国国际影响力的重要抓手；更能够通过代表“全球南方”积极发声提升印度自身的国际影响力和话语权；最终达到服务印度的大国理想和大国抱负的目的。
4. 俄罗斯致力于突破欧美制裁封锁，维护大国地位
对冲美西方的孤立围堵、改善自身所处地缘环境，是俄罗斯加强“全球南方”外交的核心动因与根本目标。对于很罗斯而言，当前世界划分为两个阵营：一个是美国及其主导的“价值观西方”，对俄罗斯实施全面制栽封锁；另一个是由乌克兰危机升级催化而形成的一个新群体，即在乌克兰危机问题上来取中立立场的“非西方”，俄罗斯称之为“世界多数派”。2023年底，俄罗斯发布题为《俄罗斯对世界多数派的政策》的报告，强调俄罗斯发展的动力与未来寓于西方世界之外，进一步指出“世界多数派”政策是建立新世界秩序的长期战略计划，强调俄罗斯注定要成为“文明的文明”，实现从政治上和经济上完全脱离西方。这一报告揭示了俄罗斯通过争取“世界多数派“推进战略自主、维护大国地位的政治抱负。俄罗斯用“世界多数派”这一术语替代“全球南方”概念，固然有彰显身处绝大多数支持的正义一方的考虑，但更多意在强调“全球南方”对俄罗斯的战略价值。在俄罗斯看来，“世界多数派”是尚未完全处于西方控制之下的国家，是新世界秩序的重要组成部分。赢得“世界多数派”的支持，是俄罗斯打破美西方制裁封锁、构建新世界秩序的重要依托。
（二）重点区域
1. 美国聚焦印太，依托日印，辐射亚非拉
根据反俄遏华战略目标，美国锁定印太地区作 经略“全球南方”的重点对象，将日本、印度等伙伴国作为拓展美国对南方国家影响力的战略支柱，加大力度拉拢东盟新兴经济体，并将战略触角逐步伸向太平洋岛国、拉美、非洲等地区，即以印太为中心辐射亚非拉实现全面开花。美国积极提升与东盟国家的外交关系，牵头建立“印太经济框架”，意在打造强化与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南、泰国等新兴经济体经贸联盟的新平台，并明确寻求与“东南亚伙伴建立更深入的联系”，将双方合作提升至全面战略伙伴关系。美国高度重视日本、印度对“全球南方”的影响力，创设四方安全对话、印太经济框架、美印阿以四国机制、印度-中东-欧洲经济走廊等一系列多边机制，强化对印经济与安全合作，试图将日本和印度打造成为美国争取“全球南方”的枢纽和支点。与此同时，美国将战略视野投向太平洋岛国、拉美、非洲等地区。印太经济框架创始成员国名单中，南太平洋岛国斐济赫然在列；在拉美，美国提出打造“美洲经济繁荣伙伴关系”，重点加强与拉美国家在近岸外包关键矿产供应链方面的合作；在非洲，美国出台新版《美国对撒哈拉以南非洲战略》，重启停摆多年的美非领导人峰会，与非洲达成双向贸易和投资承诺、交易和伙伴关系，并承诺计划在未来三年内为其提供550亿美元，试图通过多种方式重建对非关系。
2. 日本深耕东盟、非洲并强化对印战略伙伴关系
以“自由开放的印太”战略为牵引，日本把印太范畴内的东盟、非洲与印度作为布局“全球南方”的重点对象持续深耕。在东盟，日本加快落实“中国＋1”策略，推动在中国的产业投资加快向越南、柬埔寨、泰国、印度尼西亚等东南亚国家转移；主动调整“高质量基础设施合作伙伴关系”战略，与美国联手将其嵌入到印太经济框架中，承诺到2030年投入750亿美元用于推进包括东南亚、南亚、非洲在内的印太地区基础设施建设。在非洲，日本不断深化对非经济联系，将东京-非洲发展国际会议从五年一届改为三年一届，加快对非经济外交从政府主导转向官民并举、从单边经济援助转向战略性合作的转型升级，并承诺到 2025年共同向非洲提供300亿美元投资，投入绿色增长、民生改善、粮食援助、传染病应对、人力资源培养和青年创业支持等。此外，日本还通过反恐反海盗合作、卫生医疗援助等，不断丰富日非关系安全内涵、拓展日本在非软实力。在日印关系方面，日本强调印度“是实现自由开放印太不可或缺的伙伴”，岸田文雄上任不到三年就两次出访印度，主动邀请莫迪参加七国集团广岛峰会。近年来，在印度-日本、印度-日本-美国、印度-日本-美国-澳大利亚等多重机制框架下，日印关系日趋密切，双方在供应链、基础设施建设等经贸问题上达成合作共识，并通过不断开展联合军演推动防务合作持续深入，日印特殊全球战略伙伴关系持续升温。
3. 印度主要面向东盟、中东、非洲拓展影响力并培育潜在“增量”
对于印度而言，多向结盟就意味着要尽可能在“全球南方”的旗帜下与更多国家交好。印度持续加大对东盟的战略资源投入，在对东盟贸易和投资关系持续走强的基础上，通过高层互访、东盟-印度防长非正式会议、东盟-印度海上演习等推动对东盟关系向安全领域升级。2022年，印度成为东盟继澳大利亚和中国之后的第三位“全面战略伙伴”，印度对东盟关系的期待已经超越互联互通、经贸合作、文化交流，加入了更多安全内涵和战略考量。与此同时，印度热情拥抱中东国家并积极经营对非关系。面向中东，印度以政治交往、经贸投资、安全合作、人文交流为合作支柱，以阿联酋、沙特、伊朗、以色列为支点国家，不断强化印度与中东国家的利益绑定，打造其为印度“西联”战略的核心地带。面向非洲，印度不断加大援助并联手日本积极推进“亚非增长走廊”，肯定非洲在消除贫困、可持续发展和应对气候变化等全球治理问题上扮演重要角色，积极推动非盟加入二十国集团等国际多边机制。此外，印度还将太平洋作为“全球南方”外交的重要增长点，有意识地加大对该地区的外交投人力度。印度重启中断八年的印度-太平洋岛国合作论坛峰会，强调太平洋岛国并非小国而是海洋大国，更是“全球南方”的重要组成部分。
4. 俄罗斯向东、向南看，将中东、非洲和金砖国家作为重点争取对象
2023年，俄罗斯先后举办“俄罗斯-非洲议会会议”“俄罗斯-伊斯兰世界喀山论坛”“第二届俄罗斯-非洲峰会”等一系列重要经济论坛，旨在推动俄罗斯与中东和非洲国家在粮食、能源、金融投资、科技交流、人文互动等领域深化合作和应对共同挑战。俄罗斯高度重视金砖合作，视之为拓展向东向南贸易走廊战略纵深、扩大与发展中国家“朋友圈”的重要平台。2023年，俄罗斯与中国、印度、南非、巴西的贸易额均创历史纪录。事实上，考察俄罗斯总统和外长近两年的出访记录可以发现，除独联体国家外，他们的出访足迹主要涉及三类国家和地区：第一类是中国、南非、印度、巴西等金砖国家；第二类是伊朗、沙特、阿联酋等中东国家；第三类是埃及、埃塞俄比亚、乌干达、刚果（布）等非洲国家，恰好印证了俄罗斯外交焦点的地缘转向。
（三）行动路径
美日印俄普遍通过双多边机制建设、深化经贸合作、聚焦发展议题等举措来争取“全球南方”，但由于各自战略目标的差异，它们在行动路径上各有侧重：美国倾向于在“全球南方”推动民主和人权；日本关注经济援助和基础设施；印度强调南南合作和公共外交；俄罗斯则通过能源和军事合作来展现影响力。具体体现如下：
1. 美国奉行意识形态先行的原则，借双多边机制、供应链外交、投资计划等之名行“民主联盟”之实
2022年，美国密集召开东盟、美洲、非洲峰会，宣称美国可以为各地区带来体现民主价值观的切实利益。这些小型多边机制均已尘封数年，此番集中激活动作的背后暴露了美国拉拢“全球南方”加人美式民主联盟的战略野心。除了唤醒旧机制，美国还主动发起并连续召开三届所谓“全球民主峰会”，邀请南方国家参加，渲染“民主对抗威权”的叙事，组建“抵制商业间谍软件泛滥和滥用联盟”，其实质还是打着民主的幌子售卖冷战思维，搞意识形态对立的小圈子、小集团。美国将意识形态嵌人经贸议题，联合日欧等传统盟友大力推行供应链外交，面向印度、越南、马来西亚、墨西哥等重塑供应链多样化，组建矿产安全伙伴关系等重点南方国家参与的多边机制，将经济联盟与所谓的民主联盟相互协同，以“去风险”之名行“去中国化”之实。着眼抗衡中国在“全球南方”日益增长的影响力，以美国为首的七国集团面向发展中国家推出“重建更美好世界”基础设施投资计划，以期对“一带一路”倡议取而代之，拉帮结派、竞争替代的意识形态烙印十分鲜明。
2. 日本策应美国“拢南向西”的同时更加务实，将加强经济联系作为与“全球南方”互动的核心
日本在炒热“中国威胁论”“债务陷阱论”和推进“供应链外交”上表现积极，为策应美国构建“民主联盟”提供支持。与此同时，日本在开展“全球南方”外交时表现得更加务实，尤其强调互利合作并扩大与“全球南方”经贸交往，将加强与“全球南方”的经济联系作为与之互动的核心。日本坚持深化对发展中国家的经济援助。从区域分布看，有鉴于东南亚和非洲之于日本地缘政治、能源安全、经济安全的突出重要性，东南亚、非洲一直是日本开展经济援助的重点区域。从发展着势看，日本越发将高质量基础设施援助作为对发展中国家经济援助的重要支柱。无论是“东京-非洲发展国际会议”的援助承诺，还是在东南亚、南亚配合美国推进印太经济框架，日本都强调要聚焦交通、电力、农业以及社会基础设施建设投资等领域深化经济外交。此举既有助于日本拓宽能源进口渠道，也可以此为抓手助其国内走出产业空心化的困境，并能在产业链重塑中实现自身利益。
3. 印度着重打速“西南大国”新叙事和“发展外交”新工具，利用特殊身份和国际时局实现名利双收
印度将自身定位为“西南大国”，在战略目标和价值观上与西方保持深度联系；同时作为发展中国象，它深深扎根“全球南方”。由于这一特殊身份，印度自认为可以代表“全球南方“发声并与美西方进行协调，从而在这一过程中实现名利双收。一方面，印度将自身基础设施建设需求和印太安全关切与美国“印太战略”诉求进行对接，争取美日对印的援助与支持，深化印度与东盟防务伙伴关系。另一方面，印度从南方视角出发，推动二十国集团等机制平台重新关注粮食、能源、气候变化、数字鸿沟等发展议题，提出“印太海洋倡议”，建立“全球生物燃料联盟”，实现从“全球行动参与者”向“诸多倡议领导者”的地位跃升。此外，为加强对“全球南方“内部的领导力，印度诉诸“发展外交”，积极推动基础设施建设、人道主义援助、社区发展和能力建设等经济合作。近年来，印度不断追加对南亚、非洲、拉美等地区的经济援助数额，并通过建立“全球南方卓越中心”、发起“全球南方科技倡议”、举办“全球南方青年外交官论坛”、设立“全球南方奖学金”、开展疫苗外交公共卫生安全合作。不断拓展发展援助领域。
4. 俄罗斯依托粮食、能源、军事领线优势紧紧抓住“全球南方”
俄罗斯是世界上最大的粮食出口国之一，也是很多非洲国家的重要“粮仓”，例如，索马里和贝宁在粮食进口上完全依赖俄乌两国，埃及的依赖度大于80%，苏丹为75%、刚果为69%、塞内加尔为66% 等。针对当前非洲的粮食短缺困境，俄罗斯强调自己有能力补偿乌克兰对非洲粮食出口的缺口，承诺如果黑海粮食协议无法延期，将免除非洲国家所欠下的近200亿美元债务，并表示愿意向布基纳法索、津巴布韦、马里、索马里、中非共和国、厄立特里亚等非洲国家免费提供2.5万至5万吨粮食。在欧盟对俄罗斯产品实施禁运后，俄罗斯石油出口加速转向非洲、印度、中国、土耳其等南方市场。标普全球数据显示，乌克兰危机升级前俄罗斯每日向非洲出口3.3万桶精炼产品，至2023年3月这一数字已达到每日42万桶，仅一年时间就增长近14倍。俄罗斯在非洲地区的采矿和能源市场开拓正在加强，与20个非洲国家签署了核合作协定，并计划在埃及和尼日利亚建造核电站。此外，俄罗斯通过武器出口、技术转让、联合军演、反恐合作等措施，不断加强与中东、南亚、非洲等南方国家的军事合作关系。尤其是，近年来俄罗斯在非洲的军事影响力快速增长，不仅是非洲主要的武器供应国，也与43个非洲国家签署军事合作协议。西方对此高度警惕，称“莫斯科将法国逐出非洲”，“整个非洲大陆都开始转向俄罗斯寻求安全援助，俄罗斯军事力量的存在使美国边缘化”。
（一）美日印俄“全球南方”外交的影响评估
当前，“全球南方”已经成为大国博弈的新方向。美日印俄等世界主要大国对“全球南方“展开外交攻势，这是国际政治权力博弈转向南方国家的集中缩影。这些国家围绕“全球南方”的博弈与争夺，将对全球安全与发展和世界秩序演进产生复杂而深远的影响，其影啊突出体现在以下三个方面。
其一，大国争取“全球南方”的过程可以为全球发展赋能。大国围绕“全球南方”的争夺，其实也是国家力量、国家能力的竞争。为更好展示全球领导能力、技术创新能力、资源整合能力、制度吸引能力，大国必须认真倾听南方国家的声音，真正从南方国家的利益诉求出发，提供更多优质的全球公共产品。因此，大国”全球南方”外交可以对全球发展带来正面效应，但这种效应是否能够真正得以发挥还存在一定的不确定性，很大程度上取决于大国推动对南方合作内容是否务实、承诺是否落地、行动是否持续。
其二，大国争取“全球南方”的过程恐将进一步加剧世界的分裂与动荡。美西方正积极争夺“全球南方”概念话语权，在“全球南方”内部刻意制造“去中国化”国家分类法，竭力炒热“全球南方”议题并使之不断政治化、工具化，迫使发展中国家“选边站队”。此外，美西方还利用“全球南方”内部领导权竞争加大滲透介入力度，拉拢或施压巴西、印度、南非等所谓“摇摆国象”，扶持它们打造“南方领导国”叙事，削弱、破坏“全球南方”的内部凝聚力。凡此种种，不仅会冲击发展中国家的团结努力，也将进一步加剧世界的撕裂与对立。
其三，大国争取“全球南方”的过程还将对世界秩序产生深远影响。大国围绕“全球南方”的争夺，如果无法挣脱意识形态斗争窠白，恐将进一步加速当前全球地缘政治竞争进程，把世界重新推向意识形态集团对立的“阵营化”发展方向。对此，有西方学者提出了一种猜想，认为世界格局未来的发展方向是全球西方、全球东方、全球南方“三个世界”。
大国面向“全球南方”加紧布局，意味着中国对“全球南方”外交关系的深化与发展将不可避免地遭遇外部干预操纵、内部竞争分化等多重因素掣肘。尤其是，美西方对“全球南方”的拉拢和分化具有鲜明的对华针对性，这一进程将在多个维度上挤压中国对“全球南方”的合作空间，解构中国对“全球南方”的合作理念，冲击中国“全球南方”外交布局。一是，在经贸与科技层面，美西方以“去中国化”为前提条件增加对“全球南方”的投资和经济合作，将这些地区的国家置于“二选一”的境地。通过在项目融资、科技合作、技术转让等方面提供替代方案，促使南方国家重新评估外国直接投资来源和科技发展合作对象，并基于投资、合作伙伴多元化等考虑，逐步降低对中国的投资、“一带一路”发展项目以及科技产品与服务的需求。二是，在地缘政治与安全层面，西方国家对“全球南方”的拉找与分化，可能会改变区域力量平衡，影响中国与部分南方国家的战略伙伴关系，削弱中国与其在安全和防务领域的战略协作，尤其是在海洋安全和区域稳定等问题上，恐将直接威胁和挑战中国安全利益。三是，在文化与软实力层面，西方国家对“全球南方“在文化、教育和价值观上的滲透与输出，以及西方对“全球南方”概念的话语权争夺，会抹黑中国对外政策、扭曲中国国际形象，导致“全球南方”民众无法建立客观、理性、正确的对华认知，进而消耗打压中国在“全球南方”的软实力。
（二）中国的应对
中国不仅是“全球南方”的天然成员，更是“全球南方”中最大的发展中国家和新兴市场国家，对参与、推动、引领“全球南方“发展负有当然义务和特珠使命。如何妥善应对各类风险挑战、深化中国对“全球南方”外交关系、促进“全球南方”团结合作共同繁荣，深刻考验我们的智慧与能力。
在总体布局上，一方面，要坚定与“全球南方“站在一起，不断深化中国的发展中国家身份认同。对中国不属于“全球南方”的错误叙事于以坚决驳斥。对中国是“全球南方”当然成员与天然同盟军这一基本观点予以充分论证，讲清楚中国在推进“南南合作“方面的主张与贡献，揭示美西方将“全球南方”概念政治化的根本战略意图在于分化中国与“全球南方”天然联系。另一方面，要明确“全球南方“在中国外交战略中的定位，并面向“全球南方”内部凝聚理念共识。中国的稳定和发展是确保世界和平与发展的重要保证，“去中国化”最终将削弱“全球南方”在全球治理中的话语权和影响力。只有不断夯实“全球南方”的凝聚力与合作共识，才能避免迫于现实压力再次论为资本主义体系的附庸和仆从。中国“全球南方”外交的核心指向是，维护“全球南方”独立自主，促进“全球南方”团结合作，推动“全球南方”持续崛起，实现“全球南方”共同繁荣。基于此，中国将致力于帮助南方国家培育经济优势，维护贸易公平，摆脱垄断资本束缚，防范军事干涉与武力威胁，真正实现经济独立、市场独立、安全独立。
在重点面向上，聚焦“一带一路”沿线国家和地区加强资源配置和推进区域性国际制度建设。对东南亚、以“10+1”合作机制为框架不断深化中国-东盟全面战略伙伴关系，推动“一带一路”倡议与东盟印太展望深度对接，以基础设施建设、新兴产业合作、供应链产业链融合等为重点，携手打造经济增长中心，加强新兴产业合作，扩大人文交流，维护地区和平安宁。对非洲，依托中非合作论坛等平台，推动“一带一路”倡议与非盟“2063年议程”有效对接，着力深化矿产、基础建设、能源、制造业等领域合作基础，拓展在减贫、文化教育、医疗卫生、数字科技、绿色发展等领域的合作增长点，以中国式现代化助力非洲一体化和现代化事业步入快车道。对中东，挖潜中阿合作论坛的发展潜力，推动“一带一路”倡议与埃及“2030 愿景”、卡塔尔“2030 国家愿景”、阿联首“面向未来50年发展战略”等战略对接，在劝和促谈和落实“一带一路”倡议过程中，帮助中东地区减少安全赤字、发展赤字，促进中东国家安全共生、利益共荣。对拉美，进一步发挥中国-拉共体论坛的平台作用，做强双方在贸易、交通、能源、通信等领域的合作存量，做大在农业技术、航天、医药等领域的合作增量，以更加全面和更具包容性的增长，对冲美国在拉美地区的施压与分化。
在推进措施上，把深化对“南”合作与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议“三大全球倡议”的落实落地结合起来，推动中国与其他南方国家从利益交汇走向理念契合、价值认同。践行全球发展倡议，培育塑造“全球南方”发展的内生动力。从符合南方国家实际利益和发展需要出发，面向产业升级、技术创新、绿色转型和基础设施建设等南方国家普遍关切的重点领域，不断拓展合作界面、创新合作模式，持续提供发展资源、分享发展经验，推动国际议程重新聚焦发展与减贫问题，敦促北方国家切实承担责任，不断缩小南北差距。践行全球安全倡议，创新完善“全球南方”合作机制与平台。关注发展中国家在全球安全治理中的作用，积极推动国际议程和机制安排聚焦南方安全关切、反映南方安全诉求；丰富跨区域对话机制，如“金砖＋阿盟”“金砖+非盟”“上合组织＋海合会”等，在跨地区和全球治理框架下深化中国对南方国家的战略对接与安全合作，广泛凝聚战略共识。践行全球文明倡议，构建契合“全球南方”价值导向的新国际主义叙事和世界观。以人类命运共同体理念为牵引，支持并推动各国自主知识体系建设，在共商共建共享基础上改革和完善全球治理体系，不断丰富和发展中国多边主义实践与探索。在此基础上，充分论证好中国与世界相互包容、构建新型国际体系的可能性，促进中国与其他发展中国家从利益到理念、价值的互信升级。
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