《巴西季评》第31期主要点评2024年4月-6月巴西政治、经济、外交动态，本期点评人为王飞、刘天来、邱琰、王越，审核人为周志伟。点评内容仅代表点评人观点，供大家参考。《巴西季评》第32期发布时间预计为2024年10月初。
1，卢拉支持率稳定，政治极化态势未见改观 根据民意调查机构Genial/Quaest的数据显示，2024年第二季度巴西总统卢拉的民意支持率相对稳定，2、5、7月份分别为51%、50%、54%，略有起伏但轻微提高。不赞成率则分别为46%、47%、43%，略有起伏但轻微降低。其中，54%的支持率是年度最佳水平，而47%的不赞成率是年度最差水平，也是卢拉第三个任期上任以来的最差水平。
点 评：自卢拉总统第三任期执政以来，在政治方面，回应不同选民群体的关切，协调执政联盟的利益关系，实现了国内政局的相对平稳。在经济方面，卢拉关注民生，比如推出投资驱动型的“增长加速计划”（Programa de Aceleração do Crescimento），并推动了具有里程碑意义的财政和销售税改革，为提振巴西经济提供支撑。但是，4月底特大洪水袭击南里约格兰德州，联邦政府与南里约格兰德州政府在救灾事宜上存在纠纷，加上对登革热蔓延等处置不力、社会治安未有明显改善以及右翼的煽动等因素，使得卢拉在第二季度的不支持率有所变动。总体而言，巴西2024年第二季度的政治形势相对稳定，卢拉的支持率虽有波动但持续在50%以上。（点评人：刘天来）
2，多项政策顺利过关，三权关系运转有序 2024年第二季度，巴西多项政策推进总体顺利。低价值跨境商品税收、堕胎、囚犯探亲权、低收入群体税收、贩毒非罪化等重大事项经过国会、总统、联邦最高法院三方多番博弈后，通过了多项法案。尽管在个别事项上仍存在较大立场，但总体未激化国内党派矛盾。
点 评：第二季度，巴西就低价值跨境商品税收、囚犯探亲权、贩毒等重大事项作出的决定，是在立法、行政、司法三权之间来回博弈与制衡中实现的，比如囚犯探亲权，4月份国会两院通过草案后，被总统否决，草案退回国会后，国会于5月份再次通过，从而否决总统的否决成为法律。又如贩毒非罪化，联邦最高法院曾作出个人持有一定数量大麻属非刑事化的裁决，被参议院议长等视为僭越议会权力，对此国会4月份针锋相对地通过关于将任何数量的毒品携带或持有定为刑事犯罪行为的法案，但于6月份又被联邦最高法院否决。这些争议或权力的“冲突”，除相关人员象征性反对外，都未演变成更大的政治事件，这些例子都看出巴西国家权力在有序地运行，相关争议都在法律的框架下得以解决，也侧面体现了巴西国内政局和卢拉执政的平稳。（点评人：刘天来）
3，货币政策逐渐清晰，降息周期暂停 2024年6月19日，巴西中央银行货币政策委员会决定将基准利率维持在10.5%，从而结束了自2023年8月开始的利率下行周期。在当天举行的央行货币政策委员会会议上，全部9名委员一致认为，国内和国际形势仍然不确定，实施货币政策需更谨慎。主要不确定因素包括美联储是否将开启降息周期以及主要经济体能否控制住通货膨胀。
点 评：在全球经济复苏不确定性迷雾依然没有消散、美联储计划开启降息的市场情绪逐渐蔓延开来之际，巴西中央银行终止自2023年8月开启的降息周期，以稳定市场预期。目前，巴西基准利率处于自2022年2月以来的最低水平。值得注意的是，这次会议决定由全体委员一致通过，而在上次货币政策会议中，由总统卢拉提名的四位委员投票支持将基准利率下调0.50个百分点，但最终五位其他委员决定只降0.25个百分点。
2023年12月美联储议息会议连续三次暂停加息标志着2022年3月以来的加息周期（11次共525个基点）终止。2024年被称为美联储货币政策转向之年，但自2023年底以来美国强劲的劳动力市场和反弹的通货膨胀引发市场对美联储推迟降息的担忧。巴西央行显然将美联储的行动视为圭臬，因此金融市场预计巴西央行将维持该利率水平至年底。事实上，巴西货币政策反应函数中，来自外部金融市场（主要是美联储货币政策）的冲击占据绝大部分的比重。因此，未来美联储的货币政策走向将影响巴西中央银行的利率决策。（点评人：王飞）
4，中巴贸易数据亮眼，电动汽车行业增幅最大 2024年 5月，中国对巴西出口额创历史新高。其中，增幅主要来自电动汽车行业。在中国电动汽车出口对欧盟放缓之际，对巴西、阿联酋、乌兹别克等发展中国家市场出口增长强劲。2024年1-5月，中国电动汽车整体出口增长40.4%，其中对欧盟出口下降10.9%，但对巴西、阿联酋、乌兹别克出口量分别增长930.8%、219.1%、105.0%。另一方面，巴西仍然位列中国十大进口来源国，中国从巴西进口同比增速（13.1%）排在中国十大进口来源国的第一位。
点 评：中国已连续14年保持巴西最大贸易伙伴地位，且双边贸易额连续5年突破1000亿美元。这种以经济利益为驱动、政治互信为保障的中巴全面战略伙伴关系符合各自的战略需求。卢拉回归后，中巴经贸合作的重点领域向数字经济、科技创新、产业链供应链合作等高水平合作阶段转向。其中，电动汽车行业的合作取得突破性进展，增速最大。
2024年前4个月，中国电动汽车在巴西的销量达4.8万辆，为去年同期的8倍；中国电动汽车占巴西进口电动汽车总量的36.2%。目前，电动汽车已成为中国对巴西出口的第四大主要产品。巴西电动汽车协会报告显示，比亚迪、奇瑞、长城跻身2023年巴西畅销电动汽车品牌。中国和巴西在电动汽车领域的合作，为全球应对气候变化做出了积极贡献，同时也具备南方国家间新能源产业合作的代表性意义。（点评人：王飞）
5，阿尔克明副总统访华，经贸领域合作是重点 2024年6月4日至8日，巴西副总统阿尔克明率领一个由多位部长和企业家组成的代表团在华访问，希望进一步深化两国在各领域的合作。访华期间，阿尔克明与中国领导人会晤，出席中巴高层协调与合作委员会第七次会议，并参加一系列经贸主题活动。
点 评：2022年5月，中巴高层协调与合作委员会第六次会议签署《2022年至2031年中巴战略规划》和《2022年至2026年中巴执行计划》两份政府间合作文件，确立了中巴合作的中短期目标。此次阿尔克明访华，经贸领域成为重点。阿尔克明代表巴西与中方签署了一系列合作协议，涉及贸易、投资、科技等诸多领域，农业、制造业、服务业等多行业，除巴西的咖啡、牛肉等传统优势农产品外，双方在基础设施建设、新能源、数字经济等新领域的合作将进一步深化两国之间的经贸关系。中国和巴西同为发展中大国和重要新兴市场国家，互为全面战略伙伴。2024年是中巴建交50周年，也是中巴高委会成立20周年。阿尔克明此次访问，进一步巩固了双方的政治互信，推动了中巴全面战略伙伴关系持续深化发展。（点评人：王飞）
6，卢拉参加国际劳工组织大会和G7峰会，展示“积极且自信”外交形象 2024年6月，卢拉总统应邀前往欧洲，出席国际劳工组织大会和七国集团（G7）领导人峰会。在瑞士日内瓦举行的国际劳工组织大会上，卢拉分享了巴西对捍卫劳工权利的建议和倡议，重申巴西政府反对不平等和社会排斥现象。在G7峰会上，卢拉就全球经济增长、消除饥饿和贫困、加征富豪征税、气候变化等关键议题阐明了立场，反对将人工智能作为战争工具，呼吁对人工智能进行全球治理。
点 评：巴西与欧洲互动旨在围绕全球经济增长、劳工权利保护、反饥饿与贫困、人工智能治理、气候变化等重要议题表明巴西立场，提升巴西的国际影响力。首先，捍卫劳工权利的倡议体现了卢拉对于劳工权益和社会公正的关注。其次，反对人工智能用于战争，表达了卢拉对全球和平与安全的重视，展示了巴西维护全球和平稳定、参与人工智能治理的政治意愿。再次，围绕消除饥饿和贫困的全球总动员、倡导向超级富豪征税，体现巴西追求公正合理的全球经济秩序的基本立场。最后，作为亚马孙雨林最大主权国，卢拉有意寻求发达国家在保护雨林和气候治理方面更多的支持。总体来看，卢拉总统的主张反映了巴西政府在国内外政策上的一致性和坚定立场，为全球应对共同挑战提供了有益思路，展示作为G20轮值主席国的巴西在全球事务中的积极姿态。（点评人：邱琰、王越）
