《巴西季评》第30期主要点评2024年1月-3月巴西政治、经济、外交动态，本期点评人为何露杨、段昭星、王利欣，审核人为周志伟、张勇。点评内容仅代表点评人观点，供大家参考。《巴西季评》第31期发布时间预计为2024年7月初。
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1.卢拉涉巴以冲突言论引发外交事件波及内政。2月18日，卢拉在参加非盟峰会期间接受记者采访时表示，以色列对加沙地带的军事行动是一场大屠杀。对此，以色列总理内塔尼亚胡批评卢拉言论“跨越红线”。19日，以色列外长召见巴西驻以大使要求卢拉收回言论，否则将被以色列视为“不受欢迎的人”。巴西外长维埃拉也召见以色列驻巴大使，对以色列政府相关立场表示“震惊和不安”。卢拉总统首席特别顾问阿莫林接受采访时表示，以方宣布卢拉为“不受欢迎的人”是荒谬的决定，只会加剧以色列的孤立。
点 评：在巴以问题上，巴西长期以来保持中立均衡的立场，支持通过“两国方案”外交解决冲突。而在博罗时期，出于意识形态因素考量，极右翼政府采取了亲以外交策略。卢拉上台后，对上述立场进行了一定程度的纠偏，重新回归外交传统。事实上，卢拉对于巴以冲突采取了“各打五十大板”的策略，在哈马斯袭击以色列后第一时间对哈马斯的军事行动进行了公开谴责，在以色列政府对加沙地带展开军事行动后，卢拉同样对以色列的行为提出了严厉批评，以彰显巴西外交立场的客观公正性。卢拉此番表态既有回归巴西外交传统、重塑国家形象的初衷，也有利用G20轮值主席国身份发声，加快推动联合国改革、提升巴西全球南方代表性的考量。然而，这场外交风波逐渐在巴西国内发酵，一方面，右翼反对派借机大做文章，上百位国会议员发起针对卢拉的弹劾动议，前总统博索纳罗更是在参加支持者集会时展示以色列国旗以表支持。另一方面，巴西政府高层陆续在不同场合以多种方式发声力挺卢拉。从近期民调结果来看，该事件对卢拉造成了一定的政治损耗，其在福音派群体中的反对率有明显上升。（点评人：何露杨）2.“新工业计划”启动，具体行动仍待落实。 2024年1月22日，巴西政府宣布了一份未来十年的工业发展计划。计划表示，联邦政府将为“新工业”计划提供3000亿雷亚尔融资，其中2500亿雷亚尔来自于巴西国家银行。该计划涉及农产品加工、生物经济、基础设施、卫生、住房、数字化转型、国防科技等多个领域。同时，政府将通过提供信贷额度和政府补贴、知识产权保护以及促进工业生产本地化等方式鼓励国内工业企业发展。点 评：新工业计划是卢拉政府为扭转“去工业化”趋势而提出的新改革方案。该计划的提出是内外部因素共同作用的结果。就外部因素而言，当前世界经济增长放缓，各国面临着寻求增长新动能的压力。国际产业链转移和重塑给予巴西工业生产新的机遇。同时，巴西远离地缘政治冲突地区并且积极参与多边合作，这将使其吸引更多的国际资金与技术转移。而资金和技术对于实现产业结构调整至关重要。从内部因素来说，首先，巴西的“去工业化”趋势削弱了其国际竞争力。为深入参与全球产业链和价值链，巴西急需启动再工业化战略。其次，出口繁荣为工业化提供了坚实基础。2023年巴西贸易顺差达988.4亿美元，创下历史新高。出口收入上升为生产性投资奠定了基础。最后，结构性改革创造了条件。2023年通过的税制改革优化了巴西营商环境，降低了企业经营成本。而且巴西为企业提供的税收优惠也将刺激工业复苏。然而，该计划同样面临着一些挑战。例如，短期内巴西的财政状况仍然受限，同时社会公平未能实现明显改善，因此整体抗风险能力较弱，这会导致公共投资不足，工业化进程受到阻碍。而且，新工业计划意味着巴西面临着巨大的投资缺口。因此，尽管新工业计划已经提出，但要实现政策目标还需系统性改革措施的出台。（点评人：段昭星）3.新能源领域跨越发展，中巴合作前景广阔。 比亚迪在巴伊亚州卡马萨里市的电动汽车综合生产基地正式施工，预计成为巴西第一家电动汽车工厂。同时，2012-2023年，巴西自中国进口的光伏产品总金额占巴西同类产品进口比重由27%升至95%，中国已连续12年成为巴西光伏产品第一大进口来源地。此外，2024年1-2月，中巴贸易总额达242.3亿美元，同比增长32.4%。其中巴西对华出口达146.9亿美元，增长47%。对华贸易顺差实现51.5亿美元，创历史同期新高。点 评：随着全球能源转型趋势加快，巴西受惠于当地丰富的矿产资源以及先进的生物燃料技术，备受国际新能源市场的青睐。数据显示，2023年拉美地区清洁能源新增投资中有82%流向了巴西。而据彭博新能源财经报道，2023年巴西在可再生能源领域吸引投资额已超过250亿美元，居全球第三。可以预计，巴西的绿色产业将随着投资增加而发展迅速。在此背景下，中巴双方在新能源汽车、光伏产品等领域的合作空间巨大。这意味着不仅新能源产品贸易增长迅速，而且相关领域投资将大幅增长。随之而来的将是科技创新合作、科技人员交流以及研发中心落户。（点评人：段昭星）4.气候变化加剧，巴西经济社会面临双重挑战。 厄尔尼诺现象已在巴西中西部造成严重干旱，导致该国最大农业州马托格罗索州的大豆潜在产量下降。同时，过多的降水也导致南里奥格兰德州等地夏季玉米的预期产量水平下调。气候变化带来的影响不止于农业，高温和多雨天气营造了利于蚊虫繁殖的环境。截至3月21日，巴西已有682例登革热死亡病例，多个州已进入公共卫生紧急状态。点 评：近年来，气候变化带来的极端气象对巴西造成了严重冲击。就收入而言，旱灾、洪灾和飓风等现象导致当地农业生产存在较大的不确定性，而出口量的大幅下滑将导致政府及农民收入双重下降。同时，频发的极端气候现象也使严重依赖水力发电的巴西遭受损失。就支出而言，自然灾害会导致本就脆弱的社会结构再次受到冲击，弱势群体难以承受灾后重建的支出，家庭债务违约风险加剧。对于政府来说，受制于有限的财政空间，社会支出难以大幅增长，转移支付规模也受到制约。因此社会贫困和不平等状况难以显著改观。而且气候变化带来的卫生健康问题威胁到居民的正常生存状况，医疗体系负担加重，生产活动有所停滞，社会公平基础受到削弱。鉴于此，巴西政府有必要转换发展模式、促进可持续发展，同时加强整体抗风险能力。（点评人：段昭星）5.联合应对气候变化，巴西寻求外援推动气候投资。 世界银行、财政部和环境与气候变化部于2024年2月26日宣布建立伙伴关系，以促进巴西的公共和私人气候相关投资。该倡议旨在寻找和优化必要的资源，为应对该国气候变化影响和促进经济脱碳的解决方案提供资金。合作的关键领域包括探索技术和财务解决方案，以支持巴西气候适应力的主要工具，例如生态转型计划和气候基金。点 评：在目前通货膨胀率上升和全球增长放缓背景下，新兴经济体的局部经济风险可能引发对全球经济危机的担忧，与此同时，现存的气候危机可能加深国家之间和国家内部的不平等，从而阻碍联合国可持续发展目标的实现。鉴于此，新兴经济体推动气候投资的能力受到挑战，需要借助外力来实现。巴西是拉丁美洲最大的经济体，在全球应对气候变化中发挥着关键作用。然而，在现行制度和背景下，巴西气候投资可能面临挑战。一是，与传统产品相比可持续金融工具在资金成本方面吸引力较低，因为有与可持续信贷相关的额外成本。二是，可持续融资过程可能比传统融资过程更加耗时，因为这些过程非常复杂，需要相关各方之间进行有效协调。三是，由于缺乏关于气候、社会和环境贡献的国家分类标准，可能存在 “洗绿”的风险。因此，巴西政府需要进一步完善相关的政策法规和国家标准，同时提出相应的激励措施，从而保障气候投资在促进经济发展和产业升级中的作用。（点评人：王利欣）6. 巴西为G20峰会积极造势，“全球南方”为公关重点。 2月28日，卢拉总统作为特邀嘉宾出席加勒比共同体（简称“加共体”）第46届政府首脑会议并发表讲话。巴方愿在G20、亚马逊合作条约组织等框架下同地区国家加强合作，邀请加共体国家加入全球抗击饥饿和贫困联盟。点 评：2024年11月18至19日，巴西里约热内卢将举办二十国集团领导人峰会。作为“卢拉回归”后该国迎来的首场重量级多边外交活动，今年的G20成为巴西外交工作的核心议题。2024年以来，巴西陆续召开工作组会议、工商界活动（B20）开幕式、外长会等一系列会议，围绕与饥饿贫困和不平等作斗争、可持续发展和全球治理改革三大中心主题积极推进，而主场G20也成为卢拉开展总统外交的优先目标，无论是赴中东会见埃及总统、接见到访的美国国务卿，还是参加非盟峰会、拉美和加勒比共同体峰会等重要的双多边场合，卢拉都大力倡导巴西的办会理念，寻求加强G20框架下合作。对于劳工党政府而言，主场G20不仅是彻底打破前任政府制造的国际孤立、向全世界宣告“巴西回归”的重要契机，更是为推动加快联合国改革、完善全球治理机制、提高巴西等“全球南方”国家话语权打开了机会窗口。（点评人：何露杨）
