《巴西季评》第32期主要点评2024年7月-9月巴西政治、经济、外交动态，本期点评人为何露杨、寇明栋、段昭星、王利欣，审核人为周志伟、张勇。点评内容仅代表点评人观点，供大家参考。《巴西季评》第32期发布时间预计为2025年1月初。
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1. 巴西与社交媒体X平台争端升级，巴西着意强化网络监管 巴西联邦最高法院德莫赖斯8月30日裁决，巴西国家电信局须在24小时内暂停X平台在巴西境内运营，巴西境内所有电信运营商须配合执行这一禁令。封禁理由是X平台未遵循法院先前命令，关闭传播仇恨和虚假信息以抹黑巴西的账号，且没有在期限内任命其在巴西的法律代表。此外，德莫赖斯以X平台未缴纳罚款（1830万雷亚尔）为由，冻结了马斯克控股的卫星宽带网络服务商“星链”的巴西银行账户。对此，星链提起上诉要求暂停冻结其当地银行账户的决定，但该上诉请求于当晚被驳回。9月2日，巴西最高法院合议庭表决一致通过了支持大法官德莫赖斯此前裁决的决定。
点 评：巴西X平台事件始于今年四月，为了打击仇恨言论与虚假信息，巴西大法官德莫赖斯下令社交媒体X平台封禁部分巴西用户，而该平台所有者马斯克抨击德莫赖斯搞言论审查，拒绝执行巴西的司法决定，德莫赖斯宣布对马斯克及X平台展开调查。双方由此掀起一场你来我往的“口水仗”，巴西前总统、阿根廷总统、美国众议院、巴西极右翼势力等其他政治人物与团体加入混战，力挺马斯克及X平台，而巴西政府、国会及司法部门的相关代表也纷纷表态支持德莫莱斯。经过一系列炒作发酵，巴西X平台事件逐步升级。德莫赖斯加大对X平台制裁力度并发出“最后通牒”，马斯克拒不让步并关闭了其巴西办事处，最终导致X平台在巴西境内遭封禁，巴西总统卢拉对此发声，强调任何在巴西的投资者都受到巴西法律的约束，持续数月的巴西X平台事件进入高潮。作为引发全球主流媒体广泛关注的新闻事件，巴西X平台事件的性质已经超出了官方机构同跨国互联网巨头的商业司法缠斗，升级为涉及经济、政治、社会等多重因素的综合性舆论事件。巴西与马斯克的冲突背后有着复杂的政治经济因素。究其根源，服务政治目的是X平台事件的本质属性，有限的商业利益损失大大降低了马斯克同巴西司法部门“隔空斗法”的经济代价。此外，近年来巴西的政治风向转变与民主制度危机是此次X平台东窗事发的关键因素。目前，巴西X平台仍处于封禁状态，但马斯克方面已作出让步，最终结果有待进一步观察。继星链于9月初遵守司法裁决在巴西境内封禁X平台后，9月14日，X平台已遵守巴西联邦最高法院的裁决，缴纳1830万雷亚尔的罚款。近期，X平台已执行巴西司法部门此前裁定的多项要求，包括封禁一些正接受调查的账户，以及任命一名在巴西的法律代表。（点评人：何露杨）2，经济增长与通胀预期同步上调，巴西央行开启加息周期 2024年9月13日，巴西财政部将年度经济增长预期上调至3.2%，并将通胀预期从3.9%上调至4.25%，高于央行此前制定的3%目标。9月18日，巴西央行宣布加息25个基点，将Selic利率上调至10.75%，这是巴西自去年8月实施降息周期以来首次加息。点 评：本季度巴西经济增长势头强劲，这主要得益于超预期的劳动力市场表现、积极的财政政策和持续增长的商业投资。首先，在2024年前7个月中，巴西新增约150万个正式就业岗位。其次，卢拉政府以减少社会不平等和促进经济发展为目标，增加公共支出规模，推出多项公共补贴政策，促进居民消费增长。最后，商业投资的不断上升源于巴西央行自2023年8月开启的降息周期，企业的扩张有效地刺激了劳动力市场需求。活跃的经济活动和劳动力市场短缺是巴西本轮通胀上升的核心因素，而外部性冲击也进一步加剧了通胀压力。巴西今年5月爆发的洪水与9月的严重干旱，叠加全球地缘政治危机造成的供应链断裂，推高了该地区的粮食、能源和商品价格。欧洲和美国在本季度相继进入降息周期，巴西却反其道而行之。该举动透露出巴西央行对当下经济韧性的信心和抑制通胀的决心。（点评人：寇明栋）3，公共赤字攀升，卢拉政府面临财政挑战 2024年9月30日，巴西央行发布数据显示，巴西8月份公共部门基本赤字为223亿雷亚尔，12个月累计增加1690亿雷亚尔，占GDP 2.77%。其中，中央与地方政府基本赤字分别为221亿和6.5亿雷亚尔，国有企业盈余5.3亿雷亚尔。政府债务总额占GDP比重达78.5%。点 评：从社会福利的视角审视，卢拉政府为推进巴西的社会公平与经济内生性发展做出了有效的努力与改革。执政以来，该政府推出了一系列补贴措施，包括“我的家，我的生活”计划、“家庭补助金”计划以及“加速增长”计划等，这些政策均旨在根除贫困、缓解社会不平等，进而促进经济良性增长。然而，扩大公共支出容易引发财政失衡问题。早在2023年，政府便提出了一套全新的财政框架，该框架在容许赤字适度增加以满足社会支出增长的同时，也规划了在2024年至2026年间逐步实现财政收支平衡的路径。然而，2024年上半年巴西遭受的自然灾害，给政府财政带来了巨大压力，导致财政支出大幅增加。截至9月，政府预计当年的财政赤字将达GDP的0.6%。为应对这一挑战，卢拉政府采取了一系列措施，包括冻结财政预算、清理闲置银行账户、利用银行闲置资产、削减不符合条件居民的社会福利，以及对跨国公司的利润征收最低15%的税等。但是，这些措施大多具有临时性，仅限于实现短期财政目标，并未从根本上改善财政状况。从长期来看，巴西的财政平衡仍缺乏结构性的政策支撑。因此，卢拉政府在促进经济增长、消除社会不平等与维持财政预算平衡之间，仍需做出更为艰难的抉择与平衡。（点评人：寇明栋）4，老龄化危机加剧，人工智能成为发展新前景 联合国预测，巴西的人口可能在2042年达到峰值，约为2.2亿。至本世纪末，预计人口将比高峰时期减少26%，比2024年减少23%。根据巴西地理与统计研究所公布的数据，预计30年后，老年人将占巴西人口的18%，到本世纪末，这一比例将接近三分之一。在本季度发布的国家人工智能计划中，科学技术部预计到2028年将投资230亿雷亚尔，用于建设当地基础设施，包括“超级计算机”，以及对巴西人工智能行业的激励措施。点 评：巴西的人口老龄化呈现出变化显著、变动迅速和影响深远的特点。随着人口老龄化进程加快，巴西的国内经济将会受到严重的打击。首先，劳动人口比例的下降增加了社会保障部门的压力，社会和医疗卫生保障的支出将增加政府财政负担。其次，倒金字塔型的人口比例将大幅缩减国内市场需求，经济增长受到严峻挑战。再者，人口老龄化将使得原本依赖劳动密集型的产业衰退，刺激当前极具优势的资源密集型产业加快使用高新技术以替代人工。因此，巴西面临着一场刻不容缓的结构性改革以适应社会经济发展的需要。人工智能的发展适应了全球人口老龄化的进程，有望通过技术创新以匹配老年社会的需求。随着国家人工智能计划的推进，巴西可利用这一趋势催生增长新动能。一方面，巴西可利用其优势建立“生态、医疗和智能服务”相融合的老年社区，推动相关老年服务产业入驻，提供更多的就业岗位以及通过吸引外来人口激活国内市场需求。另一方面，巴西可通过培养与人工智能相关的人力资本，来建设高素质人才市场，并辐射其他行业，从而推动原有产业向具有高附加值的产业转型。（点评人：段昭星）5，卢拉签署法律，为绿色氢能提供税收优惠 巴西总统卢拉于8月2日在佩克萨姆港举行的仪式上签署了针对能源领域的法律。该法律不仅完善了绿色氢能投资在法规条例方面的欠缺性，更进一步为绿色氢能投资带来国际吸引力，加强了巴西在能源转型和可持续发展方面的优势地位。同时，法律规定五年内将提供180亿雷亚尔(225亿人民币)的税收优惠。点 评：绿色氢能生产作为巴西的新兴产业，这一特别激励机制有助于吸引更多的国内外投资者进入巴西绿色氢能市场，促进绿色氢能产业的快速发展。同样，绿色氢能作为清洁能源的重要组成部分，具有广阔的市场前景和发展潜力，税收优惠政策的实施有助于巴西能源结构的优化和转型，加快实现低碳化目标。在一定程度上也可以改善巴西单一的贸易出口结构，促进产业升级。巴西在新能源领域具有优势地位，该举措有助于提升巴西在国际绿色氢能市场上的竞争力和影响力。因此，卢拉签署绿色氢能法律具有深远意义，有效促进了巴西绿色氢能产业的发展、能源结构的转型、产业升级和提升巴西的国际地位。（点评人：王利欣）6， 巴西支持南共市建设，米莱缺席峰会凸显政治共识缺失 7月8日，卢拉总统赴巴拉圭首都亚松森出席第64届南共市峰会。在本次峰会上，玻利维亚提交加入南共市的批准书，完成成为南共市正式成员国的法律程序。各成员国签署了南共市同拉普拉塔河领域发展金融基金（FONPLATA）补充协议以及电影和视听联合制作、灾害风险管理、打击跨国有组织犯罪等领域合作文件。会议重申推进地区一体化建设和南共市机制建设原则共识。9日，卢拉访问玻利维亚，期间同阿尔塞总统举行会谈，出席合作文件签署仪式并发表联合声明。点 评：加强地区一体化是本届卢拉政府的优先外交议程，而推进南共市内部团结合作一直是巴西地区政策的重中之重。玻利维亚的正式加入有助于扩大南共市组织的市场规模和政治影响力。同时，巴西和玻利维亚双边关系也持续向好。在卢拉访问期间，两国总统发表联合声明，重申致力加强区域一体化，同意在天然气、采矿、交通、通信、农业、森林保护、气候变化等领域合作，推动“两洋铁路一体化走廊”项目，一致认为有必要重启南美洲国家联盟。值得注意的是，阿根廷总统米莱因为参加7日至8日在巴西南部圣卡塔琳娜州举行的保守政治行动大会，而未出席第64届南共市峰会，反映出当前南共市发展面临的内部政治挑战。（点评人：何露杨）
