本文发表于《中国远洋海运》2024年1月刊总第84期，公号推出未删减原始版本，最终以刊出版本为主。
何露杨，中国社会科学院拉丁美洲研究所巴西研究中心 副秘书长
随着中拉共建“一带一路”合作的不断推进，其强劲的发展势头、巨大的发展潜力以及日益显著的发展成效吸引了地区大国巴西的密切关注。今年4月，卢拉总统对中国进行国事访问，期间两国发表了《中巴关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》，明确双方愿意探讨南美一体化等巴西发展政策和投资计划，同“一带一路”倡议等中国发展政策和国际倡议进行对接。10月，习近平主席会见来华参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛并访问的巴西众议长里拉，双方就加强两国发展战略对接与推动中巴交流合作达成共识。
2023年巴西经济社会发展
卢拉上台执政近一年，巴西经济社会总体呈现良好发展态势。随着国内政治秩序的恢复和国际形象的重塑，巴西国家发展获得了较稳定的内外环境，经济增长回到正轨，结构性改革逐步推进，社会形势日渐好转。
作为卢拉政府经济政策的两大重点，新财政框架和税制改革法案在今年都取得了突破，为巴西重启经济增长打下基础。8月22日，巴西众议院投票通过了新财政框架法案，以取代实施六年多的财政支出上限规则。作为平衡收支的新工具，新财政框架法案旨在促进投资、为公共政策释放空间，推动巴西经济可持续增长。如果说新财政框架法案的通过解决了本届卢拉政府的当务之急，那么税制改革的进展则具有里程碑意义。巴西的税负及其税收制度的复杂性均排名世界靠前，巴西行政与立法机构关于税改的讨论已历经30余年。7月初和8月初，税制改革法案在巴西众议院和参议院相继取得进展。12月15日，众议院最终通过了税制改革的宪法修正案，实现了历史性突破，为巴西简化税制、促进投资消费、带动经济增提供有力支撑。
鉴于巴西结构性改革的推进，继6月国际风险评级机构标普将巴西的长期主权信用评级展望从“稳定”上调至“正面”，惠誉于7月将巴西信用评级从“BB-”上调至“BB”，认为在积极政策和改革推动下，巴西宏观经济与财政表现好于预期，预计政府将进一步推动经济改善。12月19日，标普宣布将巴西主权信用评级从“BB-”上调至“BB”，强调税制改革的通过将进一步改善巴西的经济前景。巴西国家地理统计局最新数据显示，2023年前三季度巴西GDP同比增长3.2%，农牧业、工业、服务业均呈现积极增长。[1]1至11月，巴西出口3107.8亿美元，进口2213亿美元，贸易盈余894.8亿美元，同比增长56.3%，其中，农牧业和采掘业对巴西出口的拉动效应较为显著。[2]11月的年化通胀率为4.68%，较10月有所下降，低于巴西央行的通胀目标上限4.75%。[3]
在上述经济政策的基础上，巴西政府于8月11日宣布启动新版“加速增长计划”，加大对国防、交通、城市基础设施、全民用水、数字包容和连接、能源转型和安全、社会基础设施领域的公共投资。计划在未来几年内投入1.7万亿雷亚尔，重点推进生态转型、再工业化、社会包容发展和可持续环保等项目。今年，历时超过35年建设的巴西南北铁路主干线正式竣工，由中铁十局巴西有限公司参与建设的巴西东西铁路项目开工，两条铁路将切实改善巴西的交通基础设施条件，提升大宗商品的运输效率。即便如此，当前巴西的基础设施瓶颈问题依旧突出。以航运为例，在仓储物流有限的背景下，农业大丰收叠加亚马孙河低水位，导致今年巴西港口装载粮食的船只拥堵加剧。1至11月，船舶平均等待时间达15天，高于2018年至2022年的平均值9天，远高于2023年全球平均值5天。
同样是卢拉政府施政的优先事项，社会政策也备受重视，相关举措的出台引发各界广泛关注。例如，恢复“家庭补助金”项目，向贫困家庭发放每月600雷亚尔补助；上调全国校园供餐计划预算，每年40至55亿雷亚尔的投资将使4000万公立学校学生受益；重启“我的家，我的生活”住房保障计划，将在2026年任期结束前向低收入家庭提供200万套住房；恢复“更多医生”计划，为医疗欠发达地区民众带来就医便利。此外，针对博索纳罗时期争议不断的环境议题，卢拉自上任伊始就颁布多项环保法令，包括恢复陷入停滞的亚马孙基金、批准使用国际捐款打击亚马孙地区环境犯罪、废除上届政府颁布的允许在土著和环境保护区采矿等。
在国内经济复苏和政府社会政策的带动下，巴西社会形势日渐好转，包容可持续发展逐步推进。失业率稳步下降，8至10月巴西失业人口为830万人，环比减少3.6%，失业率降至7.6%，创2015年以来最低水平。[4]巴西环境部数据显示，1至7月，亚马孙地区的森林砍伐面积同比减少42.5%，而针对非法砍伐的惩罚和对环境犯罪的打击力度均明显上升。[5]
2023年巴西对外合作
自上台以来，卢拉政府通过一系列调整与创新举措，回归多元务实平衡的外交。2023年，巴西的国际参与重焕生机，经济外交成果显著。地区层面，通过改善同阿根廷、委内瑞拉等邻国关系，加快南方共同市场发展、恢复拉美和加勒比共同体参与、重返南美洲国家联盟，强化地区国家在贸易、基建、气候、卫生、能源、军事等各领域合作，积极推动地区一体化。12月，南共市与新加坡正式签署自由贸易协定。根据协定，新加坡将对从南共市进口的所有产品免征关税，南共市则对95.8%的从新加坡进口商品免除关税，关税豁免将在15年内逐步实行。
得益于卢拉政府对环境议题的重视与投入，巴西在改善国际形象后，可持续发展和清洁能源领域迎来大量投资。德国、英国、挪威等欧洲国家相继为巴西亚马孙基金注资，美洲开发银行、拉美开发银行等多边金融机构也同巴西国家经济社会发展银行（BNDES）签署融资协议，助力巴西开展亚马孙雨林保护和推进清洁能源转型。巴西的风能、太阳能、绿氢等都成为热门合作领域。3月，巴西石油公司同挪威国家石油公司签署了扩大海上风电项目合作意向书，涉及巴西沿海7个风电项目的技术、经济和环境可行性评估，投资额近700亿美元，总装机容量或达14.5吉瓦。11月，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，作为欧盟20亿欧元全球门户投资的一部分，将支持巴西皮奥伊州建立一个10GW的绿色氢与氨制造工厂。
2023年，中巴贸易再创新高，投资合作日趋活跃，双边经贸关系持续深化。今年初，中国人民银行宣布与巴西央行签署在巴西建立人民币清算安排的合作备忘录，推动中巴贸易实现了本币交易的全流程闭环操作，进一步促进了双边贸易投资便利化。今年前8个月，中巴贸易总额就已突破千亿美元，创下1997年有相关统计数据以来同期最高纪录。截至11月，巴西对华出口同比增长14%，双边贸易额达1459亿美元，中国继续稳居巴西第一大出口对象国和第一大进口来源地。[6]除大宗农矿产品外，汽车为中巴贸易再添亮点。1至8月，巴西从中国进口汽车金额达4.4亿美元，为2022年同期的四倍多，占巴西汽车进口总额的13.6%。中国跻身巴西第二大汽车进口来源国，仅次于阿根廷。[7]在投资领域，巴西国家石油公司同中海油、中石油、中国能建等签署协议，致力于深化双方在油气开发与能源转型等领域合作。10月，比亚迪在巴伊亚州马萨里市举办新建电动汽车生产综合体的奠基仪式。该工业综合体将由三家工厂组成，总投资额达30亿雷亚尔，计划于2024年第四季度投产，有望创造约5000个就业岗位。
作为2024年G20峰会主办国，巴西将再次吸引全球目光。卢拉总统近日公开表示，社会包容和消除饥饿贫困、能源转型和可持续发展、全球治理改革是巴西开展二十国集团工作的三大优先事项。相信在卢拉政府的带领下，巴西有望迎来新一轮国家发展与对外合作的机遇期。2024年将迎来中巴建交50周年，两国可以此为契机，积极推动“一带一路”倡议同新版“加速增长计划”对接，助力各自现代化进程，继续加强全球治理领域的配合与协作，不断丰富中巴全面战略伙伴关系的内涵。
[1]巴西国家地理统计局网站，https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/38535-pib-varia-0-1-no-3-trimestre-de-2023
[2]巴西发展、工业、贸易和服务部网站，https://balanca.economia.gov.br/balanca/publicacoes_dados_consolidados/nota.html
[3]巴西国家地理统计局网站，https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/38623-inflacao-de-novembro-fica-em-0-28-influenciada-pela-alta-dos-alimentos
[4]巴西国家地理统计局网站，https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/38473-taxa-de-desocupacao-cai-e-fecha-trimestre-encerrado-em-outubro-em-7-6
[5]巴西环境部网站，
https://www.gov.br/mma/pt-br/desmatamento-na-amazonia-cai-42-5-nos-sete-primeiros-meses-de-2023
[6]巴西发展、工业、贸易与服务部网站，https://balanca.economia.gov.br/balanca/publicacoes_dados_consolidados/nota.html
[7] Valor，https://valor.globo.com/impresso/noticia/2023/09/08/china-chega-a-vice-lideranca-de-carros-importados-no-brasil-em-2023.ghtml
